这个方案揭开面纱！｜重磅解读

盖子已经全部揭开。

继3月7日公布国务院机构改革方案后，

新华社昨日下午全文公开《党和国家机构改革方案》。

方案系统回答了为什么要改、怎么样改两个重大问题。

方案明确提出了“三个不完全适应”：

面对新时代新征程提出的新任务，

党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，

同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，

同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，

需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。

方案从统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革等方面进行了全面部署、具体安排。

关于国务院机构改革，前海官察此前已经进行了解读，这里重点谈一谈党中央机构改革。

了解党中央机构改革的情况，必须首先了解有关党的工作机关的基本知识。

党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。

党委办公厅（室）是党委的综合部门，负责推动党委决策部署的落实，按照党委要求协调有关方面开展工作，承担党委运行保障具体事务。

党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规并组织实施，协调指导本系统、本领域工作。

党委办事机构是协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的议事协调机构的常设办事机构，承担议事协调机构的综合性服务工作，可以根据有关规定履行特定管理职责。

党委派出机关是党委为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的工作机关，根据有关规定代表党委领导该领域、行业、系统的工作。

要读懂机构改革方案，还需要厘清“机关”与“机构”表述之间的细微差别。

从法律法规以及党政机关日常工作来看，“机关”和“机构”都有约定俗成的表述。

用“机关”而不用“机构”的惯例，如公安机关、国家安全机关、司法行政机关、监察机关等；用“机构”而不用“机关”的惯例，如机构改革、机构编制、内设机构、国务院直属机构等。

一般来说，“机关”代指本级组织，且还是常设性组织，用法相对固定；而“机构”既可以指常设性组织也用来表述非常设组织，如临时机构。所以在使用范围上，“机构”的弹性比“机关”大一些。

“机关”一般有固定的办公场所，而“机构”则不一定。如决策议事协调机构一般没有特定的办公场所，而其办事机构则一般依托牵头协调的某个特定工作机关。

这次党中央机构改革的主要内容是组建五个部门：

三委：组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会；

一部：组建中央社会工作部；

一办：组建中央港澳工作办公室。

这里需要注意的是中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央金融委员会办公室之间的区别与联系。

中央金融委员会，作为党中央决策议事协调机构。

中央金融工作委员会，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

简单地讲，中央金融工作委员会、中央金融委员会办公室是“一套人马、两块牌子”，在中央金融委员会的领导下开展工作。

中央科技委员会与科学技术部之间是什么关系？

中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构。

中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。

从这个意义上讲，科学技术部就相当于中央科技委员会办公室。

目前，党中央决策议事协调机构主要有：中央国家安全委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会、中央教育工作领导小组、中央金融委员会、中央科技委员会等。

组建中央社会工作部，作为党中央职能部门。

至此，党中央现有中央纪委、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央政法委、中央对外联络部、中央社会工作部等职能部门。

中央港澳工作办公室，在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。

关于精减编制，方案明确：

中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，根据行业和系统实际，盘活用好存量编制资源。

地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。

县、乡两级不作精减要求。

关于如何推进这次改革，方案明确：

在中央政治局常委会领导下，中央全面深化改革委员会统筹党和国家机构改革组织实施工作。

地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。

中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。

推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向党中央请示报告。

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