12月30日

广东汕尾市应急管理局公布了

2020年10月8日8时10分左右，9名混凝土工人（班组领班：潘仲全）在业务楼天面顶开始浇筑混凝土，泵车控制员朱必澡在屋面上操作泵车，混凝土工人先浇筑天面飘板混凝土，由于泵车泵臂长度不够，9名混凝土工人和泵车控制员转为浇筑天面构架四根框架柱混凝土，再浇筑天面构架梁和挂板。

2.天面构架混凝土施工工序不当，未按要求先浇筑结构柱，待其强度达到75%及以上后再浇筑屋面构架及挂板混凝土，且未设置防止天面构架模板支撑侧翻的可靠拉撑。

涉事施工企业安全生产主体责任严重缺失，违法违规建设经营，施工管理混乱；监理单位严重违反《安全生产法》《建筑法》和有关规定，工作形同虚设、制度不落实，弄虚作假，聘请无证人员实施监理工作；工程设计存在缺陷，审图不到位；行业监管部门监管缺失；建设单位对施工单位、监理单位的督促管理缺失。

（一）对施工单位有关人员的处理建议。

1.李育华，男，1990年3月9日出生，本科文化程度，广东湛江人，广东建恒建筑有限公司法人兼总经理。违法将工程转包给没有施工资质人员，未履行安全生产管理职责，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。自刑罚执行完毕之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

2.余砚辉，男，1963年9月26日出生，大专文化程度，湖北人，2020年5月被宣布为广东建恒建筑有限公司副总经理，负责工程安全工作。履行安全管理工作不到位，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

3.杨和平，男，1971年8月4日出生，中专文化程度，广东陆河人。涉事建筑的“包工头”，项目实际负责人，事发现场作业的主要负责人，违法承包陆河县看守所迁建工程，在没有建筑施工资质、安全管理机构、专兼职的安全员和安全教育培训的情况下，违法组织施工作业，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

4.丘坤艳，男，1976年2月15日出生，广东陆河人，杨和平聘请的陆河看守所项目施工安全员，没有持证上岗，履职不到位，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

5.黄成长，男，1974年12月8日出生，专科文化程度，建恒公司聘用的一级建造师，广东阳江人。其明知其建造师资质及本人姓名被任命为陆河县看守所项目负责人，虽然有要求变更，但仍于聘用期届满时于2020年9月17日，再与建恒公司续签聘用合同，但一直未到岗履职，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

6.叶文钦，男，1988年4月22日出生，初中文化程度，杨和平雇请的测绘员兼施工员，广东陆河人。没有持证上岗，履职不到位，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

7.吴来旺，男，1977年8月29日出生，初中文化程度，广东陆丰人。承包陆河县看守所工地搭设外脚手架的“小工头”，没有持证上岗，安排无证人员作业，对进场材料没有按规定进行检测而直接使用，没有按规范搭设业务楼外脚手架，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年12月3日被汕尾市公安局拘留）。

（二）对工程监理单位有关人员的处理建议。

1.林正航，男，1979年7月14日出生，广东钧信建设管理有限公司法定代表人、总经理，广东佛山人。未履行安全生产管理职责，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。自刑罚执行完毕之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

2.田早，男，1982年2月26日出生，涉事工地总监理工程师，湖南人。对施工单位项目经理长期不在岗的情况，未采取有效措施确保其到岗履职；对专业监理工程师、监理员未驻场履职，以及签名弄虚作假等情况放任不管；对施工工程中发现的隐患，未能督促施工单位提供整改复查或验收的相关材料，未对安全隐患实行闭环管理；未按要求对混凝土模板验收进行验收，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

3.彭国栋，男，1992年12月7日出生，广东钧信建设管理有限公司陆河分公司负责人，广东陆河人。未组织对派驻陆河县看守所迁建工程项目监理人员进行安全培训教育；聘请不具备相关资格人员从事监理活动，且未签订劳动合同，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年11月17日被汕尾市检察院批准逮捕）。

4.刘家专，男，1998年1月2日出生，陆河县看守所迁建工程项目监理部实际驻场监理员，广东陆河人。对施工工程中发现的隐患，未能督促施工单位提供整改复查或验收的相关材料，未对安全隐患实行闭环管理；未对施工单位的相关人员资质进行审核，对事故负有责任。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年10月10日被汕尾市公安局拘留，11月18日取保候审）。

5.谢航，男，1997年4月1日生，陆河县看守所迁建工程监理部现场实习监理员，广东陆河人。未取得监理员相关资质，未按规范填写工程施工监理旁站记录；假冒监理工程师签名。建议由司法机关依法追究其法律责任（2020年10月10日被汕尾市公安局拘留，11月18日取保候审）。

（三）对设计单位有关人员的处理建议

（四）对审图单位有关人员的处理建议

（五）对建设单位有关人员处理建议

建议纪委监委对陆河县公安局副局长等7人履职情况进行调查处理。

（六）对监管部门有关人员的处理建议

建议纪委监委对陆河县住建局局长等5人履职情况进行调查处理。

（七）对陆河县委县政府有关人员的处理建议

1.建议按干部管理权限责令县委、县政府主要领导陈某勇、罗某新，常务副县长叶某美作出深刻检查。

2.彭某洁，男，陆河县人民政府副县长。建议由纪委监委对其履职情况进行调查处理。

3.林某毅，男，陆河县副县长、公安局局长。建议纪委监委对其履职情况进行调查处理。

（八）对汕尾市住建局有关人员的处理建议

责令汕尾市住建局党组书记、局长等3人做出深刻检查，并予以调整工作岗位。

（九）其他人员的处理意见

（十）对有关单位的处理建议。

（点击“阅读原文”查看调查报告全文）

中国应急管理报 新媒体中心 编辑：张晓蒙 

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