观点 | 人民银行基层安全保卫转型期工作浅析
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文 / 中国人民银行长春中心支行 周海兵
中国人民银行吉林市中心支行 吴薇
长期以来，人民银行保卫部门认真践行习近平总书记总体国家安全观，以职能转型发展思路为指引，积极构建物防、技防、人防三位一体的安防体系，大力提高安全保卫管理水平，为保障人民银行发行基金安全、履行央行货币金银职责、维护区域金融稳定发挥了重要作用。
随着金融体制改革的不断推进发展，保卫转型工作已经步入深水区。但基层行安保队伍建设、系统性风险、安防信息被动孤立、风险隐患治理不全面等弊端却日益凸显，急需将人民银行基层转型现状与管理体制、运行机制以及用人制度等侧结构性改革相结合，促进安全保卫工作可持续发展。
为此，如何把握安全保卫工作转型与发展的机遇，深入总结前期转型经验，全面思考未来发展路径，继续深化转型与发展，将是各级保卫部门特别是顶层设计职能部门在很长一个时期内的重要研究课题。
基层安全保卫管理现状
当前国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济不稳定不确定性明显增加。虽然我国社会治安形势总体平稳，但也必须清醒认识，影响金融业和谐稳定的不确定因素仍然较多，人民银行安保重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨。
1.疫情变化带来新挑战
近年来，我国金融业高速发展，呈现一派欣欣向荣的景象。金融业诱惑巨大、获利丰厚，极易成为犯罪分子的首选攻击目标。金融犯罪具有专业性、隐蔽性的特点，损失一旦发生，影响极其恶劣。人民银行作为维护金融稳定的中流抵柱，其发行库守卫、基金押运、货币发行、钞票处理等业务易出现内部人员监守自盗、内外勾结等高智商的组织化、专业化金融犯罪。自新冠肺炎疫情冲击以来，人民银行安全保卫管理工作风险隐患加速暴露，支库内盗案、违规调换案、钞票复点短款案陆续涌现。为此，进一步补短板、堵漏洞，强化监督，提前预防，做到早发现、早处置就显得尤为重要。
2.案件频现令人担忧
2020年，人民银行系统相继发生火情、基金内盗、违规调换、复点短款、押运车辆爆胎和交通亡人等安全事故。案件频现，令人震惊，发人深省，风险事故源于安保内部管理的诸多问题与不足，充分表明转型期内存在薄弱环节。可以预知，在今后一个时期，内部管理方面积累的这些隐蔽性和深层次的管理责任不清、制度执行不力、风险意识缺失、监督检查缺位等问题，一旦在某个环节出现，必然会严重威胁人民银行发行库基金安全，对社会造成极大危害，如图1所示。
图1 隐蔽性和深层次的问题
针对上述情况，一方面需要全面检视隐患漏洞，从制度安排、业务流程设计等领域分析原因、查摆问题，扎实扎牢制度防火墙。另一方面，更要刀刃向内，针对制度执行、监督管理等问题，加强自查自纠，落实整改。
转型期间安全保卫工作存在的问题
1.队伍建设存在系统性风险
一是思想认识不到位，忧患意识不强。部分保卫人员安全防范风险意识淡薄，值班工作时存在盲目乐观和侥幸心理，对身边潜在的风险尤其是内部人员作案的可能性、突发性认识不足，放松警惕，常以人情代替制度、以信任代替监督，在业务操作时，进行不合理的简化操作，职责分配落实不清晰，将制度抛在脑后，从而滋生操作风险。这种失去制度制约的操作，往往会导致重大事故或案件的发生。
二是思想教育滞后，价值引领弱化。个别单位的负责人忽视了对员工的思想教育和职业道德教育，没有结合员工八小时之外的生活情况进行价值引领，在利益诱惑下，少数员工的价值标准是财富和权势，这种偏差的价值取向在一定程度上增加了风险发生的不可预知性。
三是队伍老化，引导激励缺失。当前，保卫人员年龄大、健康差、成长路径窄等问题较为突出，特别是守卫押运人员的工作环境封闭，条件艰苦，生活作息不规律，患病几率高。一些分支机构保卫人员在工作期间突发疾病事件时有发生，导致现有保卫队伍素质难以适应转型工作需要，甚至因长期缺乏正向引导激励，导致人员思想懈怠滑坡、心理底线失守，成为一些案件、事故发生的重要原因。
2.技防安全管理综合防范能力有待加强
一是视频资源共享能力不足，技防监控系统联动程度不高。人民银行技防建设经过多年发展，已经建立起较为完善的技防监控系统，如四级视频联网监控系统、发行库门禁系统、110联网报警服务系统等。目前，各系统独立工作，各项技防监控资源没有实现深度融合与信息共享，导致分散系统之间的信息传导不畅。
二是系统风险联动不及时，自动化、智能化有待加强。目前全国各级发行库的技防系统基本上是以视频监控系统为中心，依靠人力值守方式进行。值守中，通过保卫值班人员眼盯屏幕、耳听警报发现问题。而实际情况是值班人员每日要分析系统产生的海量视频、音频和报警信息，在有限的时间里，如何利用系统处置各种信息、如何应对各种应急、如何快速使用合理的预案以保证风险隐患得到及时处置，成为困扰值班人员的问题。
3.风险隐患治理不全面
近几年，总行审计组分别对全国部分机构安全保卫业务进行专项审计，发现有的单位对涉及发行库守卫管理、枪弹管理、押运管理、应急及要害岗位人员管理、安防系统管理等风险隐患治理工作重视不足，风险排查不深入、不全面，治理不及时、不到位，殊不知管理上放松一尺，制度执行就会逾越一丈，安全隐患不断聚积。
几点想法与建议
针对人民银行安全保卫工作，范一飞副行长曾提出，当前保卫转型工作已步入深水区，要研究制定保卫管理转型总体规划，以保卫管理体制改革为主线，带动管理制度、技术防范和队伍建设整体协调发展，大力提高安全保卫管理水平。
1.强化管理，严防业务风险
开展创新转型的同时，更要做好日常业务，抓好风险管理。基层保卫工作日常与钱打交道，一丝管理上的疏忽和思想上的麻痹都可能导致重大风险。一是以案促改，要认真分析案件发生的原因，深刻汲取教训，督促员工引以为戒，时刻绷紧责任、纪律之弦，真正认识到严格执行各项规章制度是保证各项业务安全运行的前提和基础。二是加强风险防范培训，提高风险防范意识。将高发的风险事件作为培训内容，通过传播经典案例，宣传安全知识，提高全员风险的警惕性与责任感，树立良好的安全风险防范意识。三是以问题为导向，树立安全底线思维。领导干部要带头学，带头遵章守纪，带头查找问题，面对面引导广大干部职工，准确把握安全管理的内涵与实质，立足本职，切实履行岗位职责，通过坚持问题导向、短板治理、直击问题抓管理、堵塞漏洞，抑制违规现象发生。
2.坚持以人为本，强调制度落实
在实际工作中，再好的制度也需要靠人去执行遵守，应以人为本，直面问题。一是有计划地组织安全保卫人员学习各项规章制度，有针对性地开展武装守卫、汽车押运、综治反恐消防等应急演练技能培训，解决安全保卫业务操作中的问题，提高应对突发事件的实战能力。二是压实主体责任，落实追究制度。采取层层压实有效措施，把安全生产摆在首位，针对薄弱环节，全面梳理问题隐患清单，研究制定有针对性的具体方案，实施量化项目管理，主体责任负责人亲自组织、实施、跟踪、问效，启动追究制度，确保各项规章制度和操作流程依法依规依纪。
3.充分利用信息化新技术，加快安全保卫转型发展
安全保卫工作日常业务是基础，筑牢基础、打好根基、保障安全，才能腾挪出精力更好地推进转型创新工作。一是整合各安防系统。对现有的视频监控、报警、门禁、出入口控制、库区人员管理系统进行深入有效地整合，构建以大数据、云计算为技术支撑，以智能化、信息化为核心的高度集成、资源共享、网络稳定的保卫一体化综合平台，以适应新形势下安保发展的要求。二是增强技防报警监控系统的易用性。保卫人员值班时通过视频关注监控区域，针对异常情况，系统自动报警，视频自动关联报警位置，供值班人员借鉴，以降低保卫值班人员判别风险预警、甄别风险工作的难度，变事后处理为事前预警，从而提高安防信息化体系的效率。
4.周密规划，扎实推进转型工作
转型非一日之功。在酝酿阶段，要把困难和问题考虑充分，准备工作要做足、做到位。在推进阶段，要持续跟进、及时发现并协调解决各类问题，特别是对于系统性、全局性的问题，要主动思考提出政策建议。此外，交给市场的守卫、押运、清分等工作不能“一交了之”，要提高人民银行的业务把控能力，提高事中事后监督管理能力，避免工作质量滑坡，甚至引发各种纠纷和法律风险。
（栏目编辑：郑岩）
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《金融电子化》新媒体部：主任 / 邝源 编辑 / 傅甜甜 潘婧