到今年2月，全国“东数西算”工程启动已经两年。2022年2月，国家发改委等多部门印发通知，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州等八地启动建设国家算力枢纽节点，并规划建设10大国家数据中心集群，全面启动“东数西算”工程。
两年来，“东数西算”工程系统推进，各地加速新型数字基础设施的建设。相关数据显示，在已经开工的8个国家算力枢纽中，2023年新开工的数据中心项目近70个。其中，西部新增数据中心的建设规模超过60万机架。三大运营商、数据中心服务商以及相关产业链企业积极跟进，多领域发力。“东数西算”是继“南水北调”“西气东输”“西电东送”后又一项国家级特大工程。
与此同时，大规模的基础设施投资与地方算力应用之间的矛盾凸显，如何平衡长期经济效益和社会效益相统一、实现商业化运营；在东西部算力资源分布不均衡如何实现跨域算力的高效调度和管理有待解决；如何在扩大算力供给的同时确保实现碳达峰、碳中和目标。加快形成全国一体化算力体系,提升多元算力综合供给,提高西部地区算力利用水平，统筹提升“东数西算”整体效能势在必行，全国一体化算力网呼之欲出。“东数西算”是继“南水北调”“西气东输”“西电东送”后又一项国家级特大工程，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，以优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。
“东数西算”本质上是资源的最佳分配，是数据的跨区域流动，关键在于“网络先行”。在数据中心/算力中心建设的同时，各枢纽节点正加速推进配套网络能力建设，如韶关、庆阳、中卫、贵安等地。“东数西算”战略工程实施两年以来，为产业链上下游企业带来了广阔的市场新机遇。电信运营商是算力网建设的主力军和算力服务的提供者，中国联通从算网编排服务、算力传输、算力中心布局、强化算网安全体系建设五大方面着力算力网建设和算力服务，中国联通建设了“IP+光”一体化的算力承载网络，打造面向“东数西算”的全光底座，基于“IPv6+”新技术构建确定性无损算力承载网。中国联通提供面向算网融合的多样化、普适化、泛在化算力供给，按照“5+4+31+X”布局数据中心，云计算实现重点区域“一市一池”，已覆盖200多个地市。中国移动积极贯彻落实国家“东数西算”工程和构建全国一体化算力网等要求，已初步建成技术和规模双领先的全国性算力网络，并且重点围绕基础设施构建、算网应用赋能和技术创新引领三条主线，持续推动算力网络创新发展。鹏博士集团总裁吕卫团在接受《通信产业报》全媒体采访时表示，面对“东数西算”新机遇，鹏博士制定了“N+3+X”数智化发展的新战略，集中资源发展新型绿色算力中心、算力网络及算力交易平台，逐渐形成了“云+算力网络+算力中心+数字经济产业园业务”相互支撑、融通发展的新格局。超聚变相关人员在接受《通信产业报》全媒体采访时表示，东数西算工程的推进，使得算力的供给、评估和使用有了结构性创新的机会。超聚变的双生态、无边界计算的战略也对应了绿色节能、算力调度的要求。因此打造多样性的算力平台、整合计算、网络和存储能力实现算力基础设施架构创新、围绕“东数西算”工程与战略伙伴共同建设算力网络将会是超聚变的重大机遇与责任。两年来，“东数西算”工程加速推进的同时，也面临算力资源分配不均、跨区域、跨城市、跨省份间的算力调度还需进一步强化，国产智算软硬件生态体系不健全等多方面的挑战。
全国政协委员、中国工程院院士陈晓红在调研中了解到，我国在算力网建设方面还存在以下问题：一是算力资源分散不均，行业、地区和部门隔离现象严重，整合协调难度大；二是重建设轻运营，算力调度平台渗透率不高；三是国产智算软硬件生态体系不健全，国产替代步伐缓慢；四是算力服务模式较为单一，算力普惠消费水平不高等。中国联通研究院首席科学家唐雄燕表示，东西部地区经济发展水平、电力供应及气候条件等因素导致算力资源分布不均衡，需要合理调配和优化布局。智能算力芯片被卡脖子；超高速、低延迟、大规模、低成本的数据传输技术尚待突破，同时，如何实现跨域算力的高效调度和管理还是一个技术难题。由于基础设施建设投入巨大，如何确保项目投资的长期经济效益和社会效益相统一，是商业化运营中的重大挑战。吕卫团也在采访中表示，异构资源的统筹调动，则是另一个“关键点”。正如传统数据中心资源、云资源一样，放眼当下，算力资源的来源渠道较为复杂，不同服务商之间存在客观的“算力壁垒”，如何解决资源的跨界调动，进而完成最终交易，需要各界共同发力。李强总理在今年政府工作报告中指出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。与此同时，国家发展改革委在《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》中要求，统筹提升“东数西算”整体效能,优化数据中心建设布局和供给结构,加快形成全国一体化算力体系,提升多元算力综合供给,提高西部地区算力利用水平。
中国移动研究院副院长段晓东表示，构建全国一体化算力体系，打通“东数西算”大动脉，推进算力规模化、集约化发展，能够有效解决我国算力需求与供给结构性不均衡的问题，充分利用西部绿色能源，缓解我国东部用电紧张问题，实现环境保护和经济发展的双赢。吕卫团表示，破解“东数西算”建设中基础设施投资与地方算力应用发展、持续算力赋能之间的矛盾，加快形成全国一体化算力体系是行业健康发展的重要举措。中国信息通信研究院泰尔实验室副总工程师齐曙光在接受《通信产业报》全媒体采访时表示，全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。去年11月国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发了《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，对全国一体化算力网建设提出聚焦五个统筹，分别是通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进。全国一体化算力网的建设如何着力，多位业内专家和产业链企业在接受《通信产业报》全媒体采访时表示，应从统筹算力节点、推进技术攻关、加强标准制定、优化算力调度等多方面着力。一是初步形成普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系，即从不同的维度为算力互联网乃至新质生产力的发展奠定坚实的基础。二是统筹建设算力节点，东西部算力协同调度机制逐步完善，针对不同的应用场景和应用对象，与工业、交通、建筑等各垂直领域算力需求深度结合，通用算力、智能算力、超级算力等多元算力进一步加速集聚，形成全局高效的算力服务能力。此外，还应考虑加大力度在国家枢纽节点地区建设新算力，从而整体提升算力资源使用率。三是强化一体化算力网络示范工程建设，加速推进核心技术攻关，这个不仅涉及到硬件层面的技术突破，也涉及到软件层面的算力调度和优化，使得算力资源更加充分和高效的利用，更好的满足大数据、人工智能等新技术对算力的需求。此外，充分释放试点工程的示范作用，加速形成全国算力一张网，构建算力统一大市场。四是促进一体化算力网络相关标准研制，形成完备的一体化算力体系各层级的标准体系，着力推动囊括算力所涉及的设备级、基础设施级、算力网络级标准研制，尤其是以“普惠、易用、绿色、安全”为目标的一体化算力优化调度的相关国内国际标准编制，引导行业规范化建设与应用，以标准带动技术创新和产业实践。五是通过规模化效应进一步降低成本，显著提升算力供需匹配、算力接入调度等算力服务能力，推动产业链上下游深度协作等，进一步扩大应用规模，从而明显降低算力成本。行业内将发展多种商业模式，更灵活的按需定制算力服务，例如按机柜、机房、整体数据中心等不同颗粒度的租赁服务满足客户不同容量需求，以不同周期与差异化的付费等服务模式，充分释放市场活力，全面推进全国一体化算力体系建设。 指导、修改：辛文
采写：赵妍
编辑：博文