散煤治理是促进空气质量持续改善的重要途径

秘书处节能中国 2023-10-08

2019年8月30日，由中国节能协会、煤控研究项目主办，能源基金会中国(EFC)、自然资源保护协会(NRDC)、世界自然基金会(WWF)共同支持的第四届中国散煤综合治理大会在京召开。中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿，亚洲开发银行能源技术总顾问翟永平，北京大学城市与环境学院教授、中国科学院院士陶澍，国家能源局原副局长、国务院参事室特约研究员吴吟，生态环境部大气司固定源处王凤，生态环境部环境规划院原副总工程师杨金田，以及来自国家发改委能源所、生态环境部环境规划院、中国建筑科学研究院、中石油经济技术研究院等权威专家出席了此次大会并作发言。参加此次大会的还有来自国务院发展研究中心、北京大学、清华大学、中国农村能源行业协会、中国循环经济协会可再生专委会等单位的专家代表，以及来自山东、山西、河南、河北、北京、西安、洛阳等地方专家，约300人参加了此次会议。

会议现场

江亿院士在致辞中指出，2018年，国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，北京、河北、河南、山东、山西、陕西等地方政府也出台了一系列关于散煤治理、清洁取暖的政策，实现了散煤削减量约6100万吨，完成了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》15%的改善目标，促进了空气质量持续改善。并就如何实现散煤治理提出了三点建议：首先应该是严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场。其次是大力推行余热资源利用、优质煤替代、清洁能源替代，实现清洁利用。第三是通过淘汰落后，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。江亿院士就如何实现中国未来的低碳发展目标做了主题演讲，他就我国工业、建筑及交通等领域的用能现状、未来的能源需求和未来的低碳能源系统进行了分析和阐述，提出了应在生态文明理念下科学规划未来的交通和建筑能耗、绿色生活方式是实现我国未来低碳发展的基础条件和能源结构调整的路径。

会议发布了《中国散煤综合治理调研报告2019》和《建筑领域“十三五”规划实施煤炭消费中期评估及后期重点工作研究》两份报告。

《中国散煤综合治理调研报告2019》指出, 经初步统计2018年全年共削减散煤使用量约6100万吨。其中，工业小窑炉治理贡献约60%，工业小锅炉治理贡献约12%，，民用领域贡献了28%。报告总结了2018年散煤治理的经验和不足，回顾了“北方地区清洁取暖规划（2017-2021）”的中期进展，评估了试点城市补贴政策的执行效果。在此基础上，分析了2019年散煤治理的难点和对策，探讨了补贴优化方案和成本分摊机制，并提出了2019年散煤削减量有望达到4500万吨散煤治理的减量目标和具体措施与建议。

在工业散煤治理方面，工业小锅炉和散乱污企业治理持续深入，窑炉治理力度加大。2018年，京津冀及周边地区和汾渭平原共整治散乱污企业近9万家，淘汰工业小锅炉2.3万台。

在民用散煤治理方面，政策和执行层面更加趋于理性，“煤改气”和“煤改电”市场热度此消彼长，2018年用于“煤改气”工程的燃气壁挂炉销量同比下降62%，而“煤改电”规模同比上升58%。浅层地热、中深层地热、生物质能和太阳能等可再生能源供热进一步发展，多能互补和创新模式有了更多的实践。其中，地热能的开发利用呈现较快增长，生物质能供热也开始进入规模化发展阶段，太阳能供热则仍处于试点示范阶段。

《建筑领域“十三五”规划实施煤炭消费中期评估及后期重点工作研究》报告分析了“十三五”中期建筑领域煤炭消费情况，评估了“十三五”中期建筑领域热源侧煤炭替代和用户侧能效提升进展情况。报告指出，我国“十三五”中期建筑部门节约标煤约5250万吨，其中，通过城镇新建建筑全面执行国家最新建筑节能标准、引导重点地区制定75%或更高的地方标准、积极开展超低、近零能耗建筑建设示范、鼓励农房按照节能标准建设和改造等措施节约标煤2250万吨；通过节能改造既有居住建筑2.5亿平方米，节约标煤约800万吨；通过节能改造公共建筑5000万平方米，节约标煤约700万吨；通过推动可再生能源建筑应用节约标煤1500万吨。

报告还指出，用户侧能效提升和热源侧煤炭消耗替代是降低我国建筑领域煤炭消费的主要手段。报告建议未来我国应全面提升建筑节能水平、深入推进清洁取暖工作，并加强科技创新能力建设、积极推进国际科技合作。

会议现场

来自清华大学、北京大学、中国社会科学研究院、华北电科院、中石油规划总院等科研院所的专家代表，以及来自山东、山西、河南、北京、上海、西安、武汉等地方智库的专家代表等。大会还就散煤综合治理解决方案、环境、健康和社会效益进行了研讨，地方散煤治理经验进行了交流，取得了可喜的成绩。

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