拜登政府就是否放宽对华关税存在分歧

目前拜登政府在是否放宽针对中国进口商品的关税措施，以降低消费者成本和通胀方面存在分歧，因此白宫正在重新考虑令官员产生分歧的相关举措。

知情人士透露，政府内部这场争论的一个阵营是财长耶伦(Janet Yellen)和商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)，他们赞成对特朗普政府关税措施针对的每年约3,600亿美元中国进口产品中的部分产品放宽关税措施。

据这些知情人士，另一个阵营是贸易代表戴琪(Katherine Tai)和其他一些人，他们不愿意放弃对华关税筹码，以继续努力重塑中国的经济行为。

据其中一位知情人士说，拜登(Joe Biden)在这个问题上一直犹豫不决，但最近重新审视了这个问题，因为白宫希望降低40年来最高的通胀率。与此同时拜登政府从5月2日开始，对特朗普时期的关税措施展开了法律要求的评估。美国贸易代表办公室被要求研究2018年首次加征的这些关税对现在经济的影响。

这将提出复杂的政策和政治问题。通胀已成为拜登政府和民主党人的一个政治包袱，而白宫拥有掌管贸易政策的广泛权力，不需要两党势力势均力敌的国会来采取行动。与此同时，许多国会议员的态度越来越强硬，而工会和他们的一些进步派民主党盟友对将使中国进口商品更便宜的措施持怀疑态度。

白宫新闻秘书帕莎其(Jen Psaki)上周表示，政府在评估对中国进口商品加征的关税时，既会考虑关税对通胀的影响，也会考虑美国对中国的整体战略。据政府官员说，拜登政府有意保留其认为对美国工人、消费者和工业有利的关税内容，修改其认为不利的内容。

俄乌战争给美中关系带来了新的压力，耶伦和其他美国官员曾警告不要在俄乌战争中为俄罗斯提供帮助。

中国大使馆经济商务处(Economic and Commercial Office of the Chinese Embassy)公使衔参赞Lyu Jiang在上周的一次简报会上表示，在过去几年，事实证明，关税战不能解决美国贸易问题。Lyu Jiang称，关税战只会推高通胀，增加美国普通消费者和家庭的生活成本，所以尽早终止这些制裁和关税，将有助于令中美关系止损。

争论的一个关键点是，取消关税会在多大程度上缓解通货膨胀。耶伦上个月在接受Bloomberg TV采访时表示，这样做可能有助于降低物价。

“我们正在仔细地重新审视我们对中国的贸易战略，我认为这值得思考。我们当然希望尽我们所能解决通货膨胀问题，而且会有一些理想的效果，”她说。“这是我们正在考虑的事情。”

戴琪周一在米尔肯研究所(Milken Institute Global Conference)发言时似乎不同意这种看法。她表示，美国在短期内降低通胀的行动，不应以牺牲长期政策目标为代价，例如解决中国的贸易行为问题和加强供应链的韧性。

“无论我们采用什么手段来应对我们目前面临的挑战，我们都必须着眼于中期来部署，”戴琪称。“我们需要确保我们现在所做的一切，首先要有效，其次是不会破坏我们知道需要追求的中期设计和战略。”

美国贸易代表戴琪曾表示，在短期内降低通胀的努力不应以牺牲围绕中国贸易的长期政策目标为代价。图片来源：JIM WATSON/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

2018年和2019年，特朗普(Donald Trump)政府在与中国的贸易战中加征关税，上述商品均获得了关税豁免，但现在豁免已经到期。

拜登政府对549项寻求豁免的商品进行了审核后，美国贸易代表办公室当时表示，给予了其中352项商品豁免，拒绝了其余商品的豁免。

2018年和2019年征收的关税涵盖了每年逾3,500亿美元的贸易额，企业提交了逾5.3万份关税减免申请。特朗普政府之前批准了不到7,000项豁免。除了用于抗击新冠疫情的医疗设备外，这些关税豁免大多已在2020年到期。

美国贸易代表办公室当时表示，审核时考虑特定商品是否可以在美国或第三国获得供应，全球供应链变化是否影响了产品的供应，以及企业为寻找替代供应所做的努力。

美国贸易代表办公室在有关关税排除的正式公告中表示：“美国贸易代表办公室考虑了恢复或不恢复豁免对提交意见人及美国其他利益方的影响，或者是否会对这些方面造成严重经济损害，包括对小企业、就业、制造业产出和关键供应链的影响。”

拜登政府在2021年10月份宣布启动审核以来，美国贸易代表办公室收到了来自企业界的2,000多份申请，大多申请关税豁免，但也有一些企业希望保留关税，为应对低价中国进口商品的冲击寻求保护。

关税由美国进口商支付，其中许多进口商都向美国政府施压，希望扩大有资格获得关税豁免待遇的商品范畴，他们认为很多情况下美国公司成为这些关税的主要受害者。

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)在去年10月的一次演讲中称美国贸易代表办公室可能考虑扩大排除程序，但至今尚未宣布类似进程。

今年2月份，拜登政府把对太阳能进口产品征收的一系列关税再延长四年，但大幅缩小适用范围，把可以免税输入美国的太阳能电池数量增加一倍。上述关税适用于所有进口的太阳能电池和组件，其中大部分来自中国。图片来源：OBYN BECK/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

如今，俄乌冲突及制裁措施对经济通胀带来的广泛的影响。但对于降低关税对通胀的影响，外界做出的经济分析各不相同。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)研究员Gary Clyde Hufbauer等人3月份进行的一项研究发现，取消关税及其经济连锁效应，可以使美国以消费者价格指数(CPI)衡量的年度通胀率降低1.3个百分点。而根据彼得森国际经济研究所研究员Katheryn Kadee Russ的另一项研究，对中国进口商品加征的关税，使美国年度通胀率上升了0.26个百分点。

在2019年的一项研究中，美联储经济学家表示，对所有中国进口商品加征25%的关税，将使美国CPI的变化幅度扩大0.4个百分点。美国3月份CPI同比上升8.5%。

美国全国纺织团体协会(National Council of Textile Organizations)会长兼首席执行官Kim Glas说：“人们对节节攀升的食品价格和能源成本忧心忡忡。但没有人抱怨内衣或T恤的价格。”这个代表美国纺织业的组织计划要求维持关税措施。代表钢铁和纺织等行业的组织也表示，他们希望关税政策保持不变。

美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)负责国际政策的高级副总裁John Murphy表示：“我们正面临通胀、经济停滞和持续的供应链问题。关税减免是少数可能有所帮助的措施之一，而且这在政府的可控范围内。”

贸易专家表示，此次评估将向政府提供一个调整关税构成的机会。对具有战略重要性的技术产品征收的关税可能上调，同时对消费品的关税可能降低。

放宽相关关税措施可能会采取扩大豁免关税措施商品清单的形式。在此前授予的豁免到期后，拜登政府3月份时延长了对来自中国的352类商品的关税豁免。共和党议员和商业游说团体已在推动大幅扩大该清单。

另外，值得关注的是美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)将于5月5日发表外界期待已久的演讲，概述拜登政府的对华政策。

据Politico报道，布林肯将强调拜登政府现有的对华政策是根据特朗普政府的政策制定的，并将概述总体战略，而不会讨论细节。

布林肯的讲话之后，5月12-13日将举行美国-东盟首脑峰会，5月20-24日拜登(Joe Biden)将出访韩国和日本。

By Andrew Duehren / Yuka Hayashi / Alex Leary / Robert Schroeder / Edited by Johnson Ma

2022年5月4日11:05 CST 更新

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