【动植物检疫】普法解读 |《进出境动植物检疫法》的前生今世

近年来红火蚁、沙漠蝗等外来有害生物频频叩关，对我国生态安全造成极大威胁。

远不止这些，像非洲猪瘟、高致病禽流感、松材线虫等动植物疫情疫病，无一不影响着生物生态安全。

那我们有哪些防范措施呢？

实施动植物检疫是防控外来物种入侵、防止动植物疫情传入传出国境的重要手段。今年是《中华人民共和国进出境动植物检疫法》颁布实施30周年，就让我们一起了解她的前生今世吧！

1991年颁布/1992年实施

公元前三百年 ► 

《秦律》规定：凡是进入秦国的车马都要用火熏车衡、轭及驾车的皮带，以防止其它诸侯国车马带入寄生虫。这是中国最早记录带有动植物检疫色彩的活动，也可以说是世界上最早的动物检疫和检疫处理法律文献。

清末到民国初期 ► 

随着进出口贸易的发展，中国开始出现动植物检疫萌芽。但抗日战争爆发后，动植物检疫工作基本上处于停滞状态。

中华人民共和国成立后► 

国家高度重视进出境动植物检疫工作，该项工作的法律制度建设在探索中不断向前稳步迈进。

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1951年起

先后制定了《输出输入植物病虫害检验暂行办法》《输出输入植物检疫操作规程》《输出输入植物检疫暂行办法》《输出输入植物应实施检疫种类与检疫对象名单》《邮寄输入植物检疫补充规定》等。

党的十一届三中全会召开后，先后制定《关于对外植物检疫工作的几项补充规定》和《动物检疫操作规程》，修订《进口植物检疫对象名单》。

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1982年

《进出口动植物检疫条例》

国务院颁布《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》，这是我国进出境动植物检疫史上第一部比较完善的检疫法规，之后又发布了一系列与之配套的规章制度，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化、制度化，更好地保护了中国的农林牧渔业生产和人民身体健康，促进了对外贸易的发展。

但是随着改革开放和农业生产、对外贸易和旅游事业的发展，我国与国际间的交往日益增多、口岸检疫情况日益复杂，《进出口动植物检疫条例》等虽然发挥了积极作用，但由于内容和法律效力的局限性，已远远不能适应对外贸易发展要求。

于是，一部新法应运而生！

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1992年

《进出境动植物检疫法》

1991年10月30日，第七届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，自1992年4月1日起施行。2009年8月27日，第十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》，对《进出境动植物检疫法》进行修正。

该法的颁布施行，推动我国进出境动植物检疫的社会主义法治建设向前大步迈进，成为当代中国进出境动植物检疫工作框架体系的基石。

  1.立法宗旨

防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。

  2.法律内容

共分为八章，五十条。八章分别为：总则，进境检疫，出境检疫，过境检疫，携带、邮寄物检疫，运输工具检疫，法律责任，附则。其中包含检疫审批、检疫申报、现场检疫、隔离检疫、检疫监督以及其他检疫制度等一整套比较完整的制度安排。

  3.细化条例

1996年12月，国务院发布第206号令，颁布《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》，对动植物检疫法中的原则规定进行细化。

《进出境动植物检疫法》实施以来►

自该法1992年起实施30年以来，对于把进出境动植检工作纳入依法施检的轨道、防范动植物疫情疫病的传入传出、保护我国农林牧渔业生产安全、保护人民身体健康、保护生态环境和物种资源，发展社会主义市场经济、促进对外经济贸易的发展和国际交流都发挥了重要作用。

经过多年的实践发展，我国已逐步形成一整套进出境动植物检疫法律制度体系。

“十三五”以来，全国海关检疫淘汰动物47.5万头，截获植物有害生物13106种、483万次，有力地维护了国家生物安全。

随着我国不断推进高水平对外开放，国家对生态保护重视程度与日俱增。

习近平总书记强调：保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

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2021年

《生物安全法》

为适应我国保护生态环境的法治需求，2021年4月15日又一重磅法律——《中华人民共和国生物安全法》颁布实施！规定建立生物安全风险监测预警制度、风险调查评估制度、信息共享制度、信息发布制度、名录和清单制度、标准制度、生物安全审查制度、应急制度、调查溯源制度、国家准入制度和境外重大生物安全事件应对制度等11项基本制度，全链条构建生物安全风险防控的“四梁八柱”，赋予了动植物检疫更多的工作内涵。

但面对国际日趋复杂的新形势新挑战，相关法律制度体系建设工作仍然任重道远，未来仍将在实践中不断完善进步，全力为国家和人民提供更加坚实的法治保障。

展望未来 ►  

习近平总书记强调：生物安全关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分，也是影响乃至重塑世界格局的重要力量。

海关是国门生物安全的坚定守卫者，严格贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，坚持总体国家安全观，根据《生物安全法》《进出境动植物检疫法》及其实施条例等法律法规，依法履职把关，全面筑牢口岸检疫防线，保障人民生命健康，推进国家生态文明建设，为全面提高国家生物安全治理体系和治理能力贡献海关力量！

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供稿单位：厦门海关