2月22日，继山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会的召开，山东省人民政府办公厅印发《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》。通知要求加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局，其中指出淄博将布局未来产业，壮大新兴产业，改造传统产业，淘汰落后产能等一系列规划定位。

规划总体布局中的“三核引领”指充分发挥济南、青岛、烟台市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎;“多点突破”是指以淄博等14市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点，创新园区管理运营机制，明确各市产业发展方向，培育特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。

在“多点突破”中明确淄博要布局新能源电池及新能源汽车、智能卡及微机电等未来产业，壮大新材料、生物医药、信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业，改造化工、陶瓷、纺织等传统产业，淘汰建材、钢铁等行业落后产能，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、新型工业化强市、齐文化传承创新示范区。

新一代信息技术产业：

在发展新兴产业培育形成新动能方面，规划指出做强核心基础产业，突破发展高性能集成电路产业，着力攻关核心通用芯片技术，争取将山东纳入全国集成电路产业战略布局，淄博的微机电产业园正是集成电路产业重点园区之一。

高端装备产业：

在高端装备业的布局中，淄博机器人产业聚集区、淄博中国钢研精品钢生产及加工基地、淄博国金汽车产业园，都是机器人、轨道交通以及新能源汽车装备的重点建设内容。

新能源新材料产业：

在新能源新材料布局方面，规划指出要在济南、青岛、烟台、淄博等市打造高效清洁发电设备、高压输变电设备、智能配电设备等装备研发生产基地，还要打造淄博桓台东岳经济开发区、淄博千亿级新型无机非金属材料产业基地、淄博铝钛金属材料、淄博稀土金属功能材料、淄博高性能碳纤维等先进高分子材料、无机非金属材料、高端金属材料、高性能复合材料的重点建设内容。

医养健康产业：

规划要求深入实施“健康山东”战略，提升医药工业发展水平，其中淄博的医疗器械与生物医药产业园为医药工业的重点建设内容。同时，规划要求创新医养健康服务模式，大力发展基于互联网和人工智能的健康服务产业，淄博医养健康创新园也是其中一项产业重点建设内容。

高端化工产业：

规划要求以基地化、链条化、智能化为方向，坚持创新、安全、环保、质效联动发展，加快优化产业布局和产品结构，建设高端化工产业强省。提升集约集聚发展水平。发挥产业基础和资源区位优势，巩固提升山东省在国家化工产业战略布局中的地位，培育淄博、菏泽两大千亿级精深加工产业集群，其中在高端化工产业重点建设内容中淄博齐鲁化工区重点发展煤基新材料、清洁能源、化肥产业链。

现代高效农业：

规划要求坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，巩固提升山东农业优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式，引领全国农业农村现代化发展。淄博齐鲁大宗农产品交易中心成为现代高效农业交易平台的重点建设内容之一。

文化创意产业：

规划要求坚持社会主义先进文化前进方向，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善文化生产经营机制，丰富新型文化业态，打造具有山东特色的现代文化产业体系，推动社会主义文化繁荣兴盛。其中，齐故城、稷下学宫，以及淄博国家级广告创意产业园被列入文化创业产业重点项目。

精品旅游产业：

规划要求顺应大众旅游时代消费升级新趋势，扩大旅游产品供给，提升综合服务质量，推进旅游业多元化、全域化、国际化发展，打响“好客山东”品牌，打造全域旅游示范省和国际旅游度假目的地。在规划列出的精品旅游产业重点建设内容中，淄博文昌湖作为省级旅游度假区，淄博齐长城旅游开发、周村古商城旅游文化园区作为重点项目，淄博国际齐文化旅游节作为重大节事均在规划中得到了体现。

拓展动能转换新空间：

规划要求统筹区域协调发展，深入实施区域协调发展战略，增强区域发展的协同性和整体性，打造区域统筹协调、人与自然和谐发展新格局。推进区域一体化发展。打破行政区划限制，提高要素资源配置效率，加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化、青潍一体化、烟威一体化等区域协作发展。

在统筹城乡一体发展方面，规划要求大力发展特色县域经济，支持新泰、龙口、广饶、岚山区、淄川、威海南海新区、齐河、滕州等有条件的省级经济开发区升格。

在统筹减排节能绿色发展方面，争取济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市享受京津冀大气污染防治协同治理政策。支持济南、青岛、淄博、临沂等市建设国家生态文明先行示范区，支持沂源等13个国家重点生态功能区建设。

交通基础设施建设：

规划指出积极融入国家综合交通网，畅通省内外运输网络，打造交通强国战略山东示范区。建设大莱龙扩能改造、聊泰、淄东等铁路项目，推进济南、青岛地铁和轻轨建设，规划建设淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、威海等市轨道交通。在现代物流方面，于济南、淄博建设内陆无水港。

淄博这样实施新旧动能转换

23日，淄博市新旧动能转换重大工程暨新型工业化强市建设推进大会召开,大会确定了淄博市实施新旧动能转换重大工程建设的布局、思路和目标。实施新旧动能转换重大工程，主体是建设新型工业化强市，手段主要是招商引资和技术改造,平台载体是园区建设。主要目标就是按照高质量发展要求,聚焦聚力做好“高、新、轻、绿”四篇文章,突出促进七大传统产业提档升级、五大新兴产业倍增崛起、三大现代服务业跨越发展,积极构建“753”现代产业体系,大力推动集约集聚集群发展,加快实现由传统工业大市向新型工业化强市的跨越。

主要目标 实现向新型工业化强市的跨越

淄博发展起步较早,工业始终是支撑发展的“顶梁柱”“压舱石”,也是新旧动能转换的主战场。从量的角度看,早在2011年,淄博市工业总产值就突破万亿,目前规模以上工业企业达到2978家,工业始终占据全市经济的半壁江山,是不折不扣的工业大市;但我们这个“大”是传统工业的“大”,是中低端工业的“大”。从质的角度看,全社会研发投入占比长期低于全省平均水平,工业发展靠的是传统资源投入,能源消耗大、环境严重污染等问题十分突出,同时,绝大多数产业产品处于价值链的中低端,核心竞争力明显不足。这种状况,距离高质量发展要求差距很大,也难以适应激烈的区域发展竞争。加快实现由量的积累向质的跨跃,推动产业迈向中高端水平,势在必行、刻不容缓。

大会指出,要把握新旧动能转换与新型工业化强市建设的关系。实施新旧动能转换主体是建设新型工业化强市,手段主要是招商引资和技术改造,平合载体是园区建设。主要目标就是按照高质量发展要求,聚焦聚力做好“高、新、轻、绿”四篇文章,突出促进七大传统产业提档升级、五大新兴产业倍增崛起、三大现代服务业跨越发展,积极构建“753”现代产业体系,大力推动集约集聚集群发展,加快实现由传统工业大市向新型工业化强市的跨越。

招商引资 突出高端化产业链集群化招商

实现弯道超越,既要激发内力,也要用好外力。招商引资是新旧动能转换、建设新型工业化强市最直接的措施,也是一条科学“捷径”,必须抓住用好新旧动能转换综合试验区招牌优势,借力推动增量崛起。

淄博作为一个老工业城市,资源和环境约束趋紧,必须主攻“五大新兴产业”,兼顾七大传统产业转型改造,在“三个突出”上下功夫。

突出高端化招商，以世界500强、行业龙头、上市公司知名民企和有实力的投资机构为重点,深入推进“四大招引”工程,着力引进技术含量高、带动支撑能力强的大项目、好项目。对高耗能、高排放和低技术含量、低附加值的中低端项目一概拒之门外,坚决不招不引。

突出产业链招商，把招商引资与产业链向高端延伸紧密结合起来,突出在产业中高端建链、补链、强链上下功夫,切实做到扭住产业高端化不放手,集中招高、招强、招大,着力提升产业发展层次。

突出集群化招商，坚持走“大企业一大项目一产业链一产业集群”的路子,重点引进市场前景好、拥有核心技术、辐射带动能力强的龙头企业,以龙头企业集聚上下游产品、拉长产业链条、形成产业集群。

会议要求,要创造最优的营商环境,着力破解阻碍淄博市新旧动能转换的体制机制问题,持续深化“放管服”改革和“三最”城市建设,积极探索“一枚印章管审批”机制,深入整治不作为、慢作为、假作为等“落实不力”问题,迅速组织向杭州学习,下决心实现让企业和群众“零跑腿”。

技术改造突破年 重点瞄准3个方向:高端化智慧化绿色化

推进新旧动能转换和建设新型工业化强市,要突出做好传统产业技术改造的文章,在凤凰涅槃、浴火重生中实现存量变革。

为什么改？淄博市传统产业占比大,基础原材料和中间体占比达70%以上,相当多的企业工艺装备、管理水平低。今年全市集中开展“技术改造突破年”行动,由单套设备更新向应用新技术、新工艺、新设备、新材料等全制造过程集成改造转变,由单一生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等全生产线全流程再造转变,由单个企业改造向产业链协同改造、集约集聚发展转变,实现全产业链和整个生产体系脱胎换骨式的根本性变革,真正实现质的跃升。

往哪里改？重点瞄准三个方向:高端化。对标国际国内同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效安全环保等水平,大幅提高产品技术含量和附加值,实现产品的代际升级,力争年内70%以上企业主要技术装备达到国内先进水平。智慧化。积极引导企业利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,广泛建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造新模式,向新技术要市场、要效益、要竞争力,力争年内高水平建设10家智能制造重点企业和100个示范智慧车间。绿色化。大力推广先进节能、节水、节材技术和工艺,全面推行循环生产方式和清洁生产,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享,实现绿色制造。同时,加快钢铁、火电、建材、化工等重点行业化解过剩产能,努力为优质产能腾出空间。

怎么改？技术改造,企业是主体,市场是导向。各级要进一步完善政策措施、创新扶持方式,充分发挥企业技术改造主观能动性。目前我市已策划重点技改项目300个,总投资860亿元。同时,采取设备补助、税收增量奖补、银行贴息贷款等方式,为企业技术改造减负降费、创造条件。加强创新平合建设,要支持行业龙头企业联合高校、科研院所等组建制造业创新中心,实现产学研协同合作。加强企业家培训,下决心抓好十万企业家三年培训计划,年内再培训2万人左右,切实以优秀的企业家引领带动新旧动能转换和新型工业化强市建设。

园区建设 每个园区集中精力打造1—2个主导产业

推进新旧动能转换、建设新型工业化强市,集约集群发展是重点,经济园区是主战场、主平台。

会议要求加强政策扶持,强化生态环保、安全生产等倒逼手段,加快推进企业搬迁入园、转产或关闭。会议重申,新建化工产业项目必须入园发展。同时,要立足区域产业特色和现有基础,结合深化“散乱污”企业整治,规划建设智慧厨电、软体家具等特色园区,配套完善标准厂房、科技孵化平合、商务楼宇等载体,引导符合产业政策的小微企业集约集群发展,打造形成一批以中小企业为主体的产业转型升级示范集群。

会议要求,围绕产业基础和发展定位,每个园区集中精力打造1—2个主导产业,拉长产业链条,促进产业协作,发展飞地经济,实现错位发展、协同发展。同时,统筹推进主城区东北部、淄川和博山、主城区南部、桓台县马桥和高青县等四个边界关联片区的融合发展。

按照“园区主导、市场运作”原则,做实“管委会+开发(投资)公司+基金”的运营模式,探索实行更加灵活的用人和分配机制,显著提升园区发展活力。要换位思考、简政放权,以放为原则、不放为特例,建立与企业需求相匹配的管理体系办事流程,着力打造“三最”园区。