深圳“史上最强”基础教育学位攻坚战，到2025年新建学位近百万！

由于“全面二孩”政策实施

人口流入增速快等原因

近些年深圳学位供给备受关注

深圳回应关切、直击难点

以最强保障

打赢学位建设攻坚战

12月3日，深圳召开基础教育改革发展大会，并在会后召开新闻发布会，就日前出台的《深圳市关于加快学位建设推动基础教育优质发展实施意见》（以下简称《意见》）进行相关解读。深圳市副市长聂新平表示，深圳将以最实举措攻破学位建设“中梗阻”，同时，突出前瞻性，到2025年，新建学位近百万座。

新建百万学位有多大量？

公办义务教育规模接近翻番

聂新平介绍，《实施意见》明确了新一轮深圳基础教育大扩容大提质的任务书、时间表和路径图，其中前瞻性成为学位建设的首要特点。

综合未来人口增速、班额标准、教育先行示范等方面因素，经深入调研和测算，《实施意见》明确，到2025年全市新增公办义务教育学位74万座，新增幼儿园学位14.5万座，加上此前规划新建公办高中阶段学位9.7万座，到2025年深圳共将新建基础教育学位近百万座。建成后全市公办义务教育总规模将接近翻一番，公办普高学位实现翻番，预期能有效缓解学位供需矛盾。

该目标将分为2个阶段实施：第一阶段（2020-2022年）全市新增公办义务教育学位29万座、幼儿园学位6万座。第二阶段（2023-2025年）全市新增公办义务教育学位45万座、幼儿园学位8.5万座。因深汕合作区人口规划和国土空间规划尚未确定，以上数据不含深汕合作区。

教育用地如何保障？

对居住项目用地规划提出“三个不予”

聂新平介绍，学位建设涉及市、区两级政府和多个职能部门职责，须举全市之力协同推进，因此《实施意见》突出协同性，用机制为学位建设上“保险”。

《实施意见》强调，深圳将优化教育空间布局规划,编制基础教育设施专项规划（2021-2035年）,研究提升学位配置标准。健全居住区配套学位建设保障机制。建立健全学位建设联合审查制度。配套教育设施与居住项目同步规划、同步建设、独立竣工验收、无偿移交政府；不能单独配套教育设施的居住项目，项目所在区应明确片区学位统筹配建措施。同时，片区原配套学校学位不足的老旧小区和城中村片区，所在区政府应通过统筹新改扩建学校，满足就近入学需求。

为推动未来相关居住项目与学位适配，《实施意见》提出“三个不予”：对不能满足控制性详细规划确定的教育设施布局要求的居住项目，不予办理规划许可手续；对规划教育设施用地没有达到建设条件的居住区，不予供给居住项目建设用地；对片区内规划教育设施未建成并交付使用的居住区，片区内居住项目不予通过联合验收。

此外，市规划和自然资源局表示，将继续加大教育设施规划实施力度，与各区一起集中力量推动规划未建成的359块义务教育用地尽快建成投入使用。同时，复制推广福田区新校园行动计划经验，适当提高义务教育用地的土地集约节约利用程度，提升学校建筑设计水平，建设融入现代教育理念及场地自然人文精神的新型校园，为老师和孩子们营造高品质的校园空间。

学位建设如何加速完成目标？

教育优先，开辟加快学校建设的“绿色通道”

距离2025年完成百万学位建设不到5年，在深圳速度的加持下，学位建设也将继续在快车道上一路疾驰。因此，为推动深圳学位建设加速，确保基础教育学位快建、优建，《实施意见》还提出系列举措。

《实施意见》提出，深圳将制定加快推进中小学校（幼儿园）建设工作的若干措施，优化学校建设审批流程，开辟加快学校建设的“绿色通道”。对已规划未建成的教育用地进行全面梳理核查，提出实施意见。特别是对于规划实施性差、土地整备难度大，2年内无法启动建设的教育用地就近置换，确保规划用地及时建成学校。

同时，规划新增一批教育用地。国有储备用地、新增用地、盘活存量土地、闲置用地及现状为空地的地块等优先用于学校规划建设。通过法定图则修编或局部调整、城市更新专项规划编制和土地整备等方式增加基础教育设施用地。各区对具备条件的现有公办义务教育学校改扩建一批。

5年新增百万学位，质量如何保障？

突出优质，实现基础教育规模与质量“双提升”

《实施意见》强调，未来，深圳将积极推进义务教育优质均衡发展。大力促进学校硬件条件优质均衡、打造高素质专业化师资队伍、完善义务教育入学机制、加快推进集团化办学、积极探索未来教育形态，不断扩大优质教育资源共享。

深圳市教育局局长陈秋明表示，首先要坚持教师是教育第一资源，其次是优化基础教育各类学校设计和建设标准，高水平规划、高质量建设，做到“办一所、优一所”，把每一所学校都办成“百年老校世纪精品”。目前各区义务教育学校建设综合造价平均达到7500元/平方米，有条件的区标准更高。同时，优化实施《深圳市义务教育学校设备设施配备标准指引（2020年版）》，进一步促进学校硬件条件优质均衡。发挥智慧城市智慧教育优势，实施智慧校园建设达标工程，实现智慧教育和智慧管理，打造有“大脑”的学校。

同时，深圳将大力推进集团化办学、学区化管理、实施民办学校分类管理，实施差异化的扶持政策，规范民办学校办学，建设深圳市云端学校，通过智能化手段，在全市范围内实现优质教育资源的共享、大力引进国内外名校来深圳办学、推动民办中小学优质特色发展等方式，在优质均衡方面实现高质量，并在教育教学改革方面实现先行示范。

师资配备如何保障？

加大教师引进和培训培养力度，以最优师资保障更优教育

陈秋明介绍，未来五年是学校建设的高峰期，预计要新增教师5至6万名，教育部门将继续加强师资队伍建设，保障优质师资。

在师德师风建设方面，教育部门将加强正面激励和引导，让广大教师自觉养成良好的师德师风。同时，市教育局制定了“深圳师德师风负面清单”共36条，及时发现和解决师德师风方面存在的问题。

在教师引进和人才培养方面，深圳市教育局在制订基础教育高精尖缺高层次人才管理办法、大力引进优秀毕业生和骨干教师的同时，将积极筹建深圳师范大学，增强自身培养能力，并与知名高校合作，联合为深圳量身定制培养教师。

在教师培训方面，市教育局将继续大力实施“校长能力提升工程”“名师工程”，强化领军人才培养培训。同时，完善教师分层分级分类的梯队培养培训体系，并以新入职教师培养为重点，加强教学实践指导和适岗考察，帮助和支持新教师快速成长。 

此外，深圳还将深化人事制度改革，通过制定教师优待政策、营造全社会尊师重教良好氛围，深化中小学校长职级制、教师职称制度等方面改革，为校长教师成长搭建更好平台。同时，推进“区管校聘”“跨校评聘”等改革，加大区域统筹力度，引导优秀校长、教师向新建学校和相对薄弱学校流动，促进师资均衡配置，并结合集团化办学、教育信息化等机制创新，促进优质师资校际共享。

教育民生“第一工程”如何落实到位？

强化各区政府学位建设主体责任

聂新平强调，学位建设涉及市、区各职能部门职责，须举全市之力协同推进。《实施意见》要求强化各区学位建设主体责任，各区根据市政府下达的任务制定本区学位建设实施方案和年度计划，按期落实。《实施意见》提出成立由市主要领导担任组长的基础教育改革发展领导小组并建立相关工作机制，由分管市领导牵头成立工作专班，每月定期举行专班会议，急事急办，特事特办，具体研究每一块教育用地的实施情况，解决学位规划建设和教育改革发展过程中的重大问题。另外，《实施意见》明确了各项实施重点的责任单位，实行中期评估和定期监督检查，确保各项目标任务和措施落到实处。

回应市民关切

以最强保障打赢学位建设攻坚战

深圳经济特区建立40年来，市委市政府始终坚持教育优先发展战略，努力推动基础教育与城市共同发展，千方百计建学校、增学位、提质量。特别是党的十八大以来，全市基础教育累计新增公办学位64.1万，新增学位数居全国首位。其中新改扩建公办中小学283所，新增公办中小学学位38.1万；新增公办幼儿园757所，新增公办幼儿园学位26万。全市基础教育累计投入财政资金2396亿，年均增长近21%。在广东省政府教育履职考核中，深圳近两年综合得分位居珠三角第一。

“在新的历史起点上，党和国家赋予深圳‘双区’建设的重大历史使命，”深圳市副市长聂新平表示，深圳必须要根据先行示范要求，坚定不移地打造教育民生幸福标杆，奋力实现幼有善育、学有优教。

深圳基础教育规模快速扩张，目前义务教育、学前教育在校生总数位居一线城市第二，非深户籍学生在义务教育阶段占比59%，在学前教育阶段占比达47%。深圳在一线城市中人口流入增速最快，近年来每年人口净流入达40～50万，常住人口出生率维持在15‰的高位。

“虽然学位建设力度空前，但高供给仍难充分满足入学高需求，市民对扩大学位供给呼声一直比较较高。 千好万好，学位不够就很难说好。对市民的需求，我们感同身受、非常关注，也一直在调研和想办法。”聂新平说，《实施意见》的出台，表达了政府要再花大力气解决学位供给问题的坚定决心。面对巨大的学位压力，深圳要补短板、还要未雨绸缪地高位谋划，持续强力推进学位建设，进一步保障教育与社会经济发展相适应，满足市民对优质教育的热切期盼。

面对推进基础教育学位建设工程面临的建成区域用地资源紧张、部分教育用地整备难、老旧小区和城中村片区学位配套不足等问题，聂新平表示，深圳亟需更大魄力、更强措施、更严监督予以破解。另外，扩大基础教育学位供给既是为了促民生，也是为了提质量；必须坚持扩资源与提质量同步推进、双向发力，不断推进基础教育优质发展。

编辑：罗嘉欣

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