郑州官方呼吁：需要有着与国家中心城市相适应的行政区划格局

行政区划的调整，关系到一个城市甚至一个地区的经济发展。

近日，郑州市民政局在答复冯常生等三名市政协委员提案时指出，其余国家中心城市，不论是管辖范围，还是城区面积均远超郑州市。建设国家中心城市，寻找新的经济增长点，完善郑州市产业结构，需要对郑州市行政区划现状进行调整，适时适当扩大郑州市行政管辖范围。

这三份公开于10月28日的复文称，郑州市目前的行政区划形成于上世纪80年代，现辖1县、5个县级市和6个市辖区。总面积7446.2平方公里，总人口1260万人。2016年12月，国家发改委正式印发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确支持郑州建设国家中心城市。作为中原城市群建设的主战场，中部崛起和西部大开发的承接地，郑州既迎来难得的发展机遇，也面临前所未有的挑战与压力。郑州市作为全国人口大省省会，地处中原，承东启西，连南贯北，是我国重要的交通枢纽，重要的航空港和物流、信息中心，也需要有着与国家中心城市相适应的行政区划格局。

从全国范围来看，近年来各地撤县（市）设区扩大城市发展空间的步伐进展迅速，2021年，洛阳市撤销吉利区、孟津县、偃师市，设立孟津区和偃师区。2018年6月济南市撤销济阳县设立济阳区，株洲市撤销株洲县设立渌口区；2017年7月杭州市撤销临安市设立临安区，福州市撤销长乐市设立长乐区，青岛市撤销即墨县设立即墨区。这些城市在进行了区划调整后，拉大了城市发展框架，拓展了城市发展空间，为当地经济社会发展提供了更广阔的发展空间。因此，及时有效的调整行政区划格局，将会促进郑州建设国家中心城市、落实国家各项战略措施的步伐。

郑州市民政局介绍，与其他国家中心城市市区面积占比相比较，北京市占100%，天津市占100%，上海市占100%，广州市占100%，武汉市占100%，重庆市占52%，西安市占51%，成都市占27%，而郑州市仅占14％。与其他国家中心城市管辖面积相比，北京市16410平方公里，天津市11946平方公里，上海市6340平方公里，广州市7343平方公里，武汉市8494平方公里，重庆市82400平方公里，西安市10106平方公里，成都市14312平方公里，而郑州市全市面积仅7446平方公里，并不具备明显优势。因此，建设国家中心城市，寻找新的经济增长点，完善郑州市产业结构，需要对郑州市行政区划现状进行调整，适时适当扩大郑州市行政管辖范围。

郑州市民政局指出，目前，中牟县、荥阳市和新郑市与郑州市区紧密相连，靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备，已与郑州城区建成区连为一体。近年来，随着郑州市都市区建设的快速发展，郑州城区与3县市基础设施全面对接，人员交往愈发密切。适时开展区划变更可以有效避免重复建设、资源配置效率不高等问题。同时，中牟县、荥阳市、新郑市近年来经济社会发展迅速，2019年已经进入全国百强县，其中新郑市的排名已经位列全省首位。开展区划调整不仅能够保留原县域经济活力，还将进一步激发其发展活力，成为我市建设国家中心城市的重要增长极。

郑州市民政局还指出，目前，郑州市市区发展空间已近饱和，作为郑州都市圈规范范围内的平原新区、武陟和长葛等地，是未来大郑州都市区的重要辐射与发展空间。作为中原城市群核心发展地带，如果通过区划调整将这些区域划入郑州市管辖，将有助于拓展郑州市区面积，更有助于发展沿黄经济带、大郑州都市圈的建设，对郑州建设国家中心城市也有极大助推作用。同时，也对推进我市城乡一体化进程，拓展市区发展空间，提高城市功能覆盖区域具有重大意义。

关于“加速中牟撤县设区加大郑汴同城推进力度”建议，郑州市民政局指出，2003年，省委、省政府制定了《河南省全面建设小康社会规划纲要》，作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，并确定以郑州为中心，一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成中原城市群。得天独厚的发展环境优势和地理环境优势，使“郑汴一体化”成为中原城市群发展战略的重要组成部分，也使郑州开封相互融合势在必行。今年，在《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，“郑开同城”作为十四五期间郑开发展核心，将成为省市发展的重点。

中牟县作为郑开同城化的核心区域和战略支点，中牟县是郑开同城的承接地，也是郑汴洛工业走廊上的重要支撑点，处于中原城市群、郑州大都市区、郑州航空港区（郑州航空港经济综合实验区）“三区”叠加发展区域，具有得天独厚的区位优势和发展潜力。开封市2014年向国务院提出了撤销开封县设立祥符区的请示并获批，开封市市区面积直接增加了1300平方公里，达到1849平方公里，为开封市拓展城市发展空间，优化资源配置和产业布局。郑州作为建设中的国家中心城市，“一带一路”核心节点城市，中原经济区的核心城市，中原城市群的重要支撑点，加快“郑开同城化”步伐，促进郑州开封在更深层次上的融合，对中牟县进行区划调整迫在眉睫。

目前，“郑汴一体化”已经进入实质性阶段，“郑开同城化”也已经纳入十四五规划范围，刚刚闭幕的省十一次党代会也提出“全面推进郑开同城化”，但是中牟县西接郑州市区、东连开封市区，作为相对独立的行政区，不利于科学统一规划，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题，形成“郑开同城化”的发展瓶颈。如果通过区划调整，将中牟实行城市化管理体制，打破郑汴融城的瓶颈，不仅能够加快“郑开同城化”进程，同时还能够促进郑州建设国家中心城市步伐，激发中原经济区发展活力。

郑州市民政局特别指出，三位委员的建议从更高角度出发，对郑州推进“郑开同城化”发展和建设国家中心城市等提出了很好的建议。我们将从实际出发，充分论证调研，提出切实可行的区划调整方案。由于涉及县级行政区划调整的审批权在国务院，区划调整工作审批手续复杂、审批时间长，而且区划调整从酝酿到正式开始申请程序需要一定的时间。同时也需要省委、省政府对郑州市行政区划工作调整给予指导和支持。下一步，我市区划调整工作，将根据省委、省政府有关精神，加强与国家、省有关部门的沟通联系，及时了解有关行政区划调整工作动态，积极推进郑州市区划调整工作，为建设国家中心城市提供区划保障。

9个国家中心城市分别是北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州、西安。近日出炉的《国家中心城市建设报告（2021）》指出，北京、上海、广州仍处在国家中心城市建设的第一梯队，是双循环发展格局的排头兵；重庆、成都、西安位列第二梯队，分别在文化建设、绿色发展、科技驱动、对外开放等城市功能提升方面取得了亮眼成绩；郑州、天津、武汉处于第三梯队，多数指标与前两个梯队城市相比还有较大提升空间。

成长性指数方面，成都和重庆分别排在首位和次席，广州排名第三，郑州排名第四。此外，郑州市人口吸引力指数排国家中心城市第六位，其中对青年人口吸引力指数排国家中心城市第五位。

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来源：澎湃新闻

作者：钟煜豪

编辑：华夏地名

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