最高法答复实行行政诉讼案件异地管辖全覆盖的建议

对十三届全国人大五次会议第6244号建议的答复

发布时间：2023-01-09 01:01:28

　　您提出的关于实行行政诉讼案件异地管辖全覆盖的建议收悉，现答复如下：

　　近年来，为及时有效化解行政争议，依法监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，助推法治政府建设，最高人民法院就行政诉讼管辖制度进行了一系列有益的改革与探索。2008年发布《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》，对行政案件的级别管辖作出相关规定。2013年发布《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点的通知》，决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。2015年实施的《中华人民共和国行政诉讼法》在解决行政诉讼管辖问题上作出新的规定，即高级人民法院经最高人民法院批准，可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。2021年10月1日，最高人民法院经全国人民代表大会常务委员会授权，正式启动为期2年的四级法院审级职能定位改革试点工作，其中就包括“完善行政案件级别管辖机制”。试点期间在试点的12个省、直辖市，由基层人民法院管辖原由中级人民法院管辖的“四类行政案件”。为确保行政案件得到公平公正审理，避免“四类行政案件”因属地管辖造成新的“地方保护主义”，试点地区法院立足区域审判实际，建立了“异地交叉管辖”“异地集中管辖”“属地管辖+异地管辖”“当事人选择管辖+异地管辖”等行政诉讼案件异地管辖模式。

　　当前，行政案件级别管辖调整改革试点和行政案件集中管辖改革两项任务仍在推进过程中，两项改革的推进效果有待进一步观察检验，协同推进机制和系统集成效应也有待进一步完善和强化。您关于“总结试点经验，并将其上升为法律规定，打破行政壁垒，破除地方保护主义，强化对行政行为的监督，在全国范围内实行行政诉讼案件异地管辖全覆盖”的建议，与我国当前行政诉讼制度改革的精神是一致的。同时，我们也发现，在已经实行行政案件异地集中管辖的法院，出现了集中管辖法院案件数量上升过快、人员素质有待提高、人案矛盾较为突出、信访问题缺乏衔接、实质化解纠纷力度较弱等问题。因此，我们将在客观评估行政案件集中管辖前期效果，充分考虑与审级职能定位改革、行政诉讼管辖制度改革、司法资源统筹调配等改革任务的协调衔接、相互配合，进一步优化异地管辖的基本模式、案件类型、管辖标准的基础上，研究明确行政诉讼案件异地管辖全覆盖的具体可行路径。

　　下一步，最高人民法院也将根据四级法院审级职能定位改革试点推进情况，加强相关问题的论证研究，积极推动形成更加科学合理的行政诉讼管辖格局和工作机制。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2022年6月27日

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