【深度】《深圳宣言》吹响深化律师改革号角
看点：律师定位问题是根本
●在律师法修改要解决的八大问题中，律师定位问题是根本。
●律师法修改必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，新时代的中国律师是社会主义法治工作者。
●律师的职业定位不仅仅是一个表述问题，更决定了律师的政治性、法律性、专业性、公益性等属性，决定了律师相应的权利与义务，决定了我国律师决不是所谓没有任何约束的“自由职业者”，决不能把自己等同于一般的服务提供者。
●“律师是法官的朋友，尽管律师在法庭上提出辩护主张，有时会给法官审理带来一定压力，但这起到了促进司法公正的作用。律师还是检察官的朋友，是公安机关警察的朋友，他们以自己的职业使起诉、使公安办案有了来自社会的监督，促进了公正、按程序依法办案。”张军部长如此定位律师与公检法各部门的关系。
图为第十届中国律师论坛现场。（司法部供图）
2018年1月7日至8日，深圳蛇口，中国第十届律师论坛在此举办。以“律师法修改与深化律师制度改革”为主题的论坛吸引了来自法学理论界和司法实务界的领导及嘉宾、律师近900人参会。
会上，司法部张军部长传达了中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨的重要讲话精神并作了主题报告，内容涉及律师行业党的领导、新时代中国律师肩负的历史责任、律师在执业过程的困难和律师在深化依法治国实践中建功立业等四个方面。
司法部副部长熊选国出席开幕式并就律师法修改作了主题报告。熊选国重点就律师法修改所涉及的律师定位、律师执业准入、律所设立条件、律师执业权利、律师年度考核、律师管理体制等八个方面问题进行了详细介绍。
为期一天半的第十届中国律师论坛聚焦律师行业前沿和热点问题，为推动律师制度创新发展提供了方向和指南，并在论坛上形成了《中国律师论坛深圳宣言》（以下简称宣言）。
“改革创新是深圳的根、深圳的魂，改革创新也是新时代中国律师的源头活水。新时代，我们要肩负起深化依法治国实践的新责任……”宣言宣誓中多次出现了“新时代、新挑战、新责任、新使命、新智慧、新篇章”等词句。
张军在主题报告中指出，社会主要矛盾的变化对律师的职能作用发挥提出了新要求，对整个律师行业也提出了新的期待，强调律师是提供公共法律服务的主体，要承担起新时代赋予律师行业的历史责任。
熊选国也表示，新时代满足人民新期待是律师法修改的主旋律。
多位与会嘉宾指出，近年来司法体制改革的深入开展给中国律师业带来了发展的新机遇，律师法作为中国律师制度的基本法，要及时体现改革中的新思路、新成果。
南京市张利军律师认为，中国律师论坛选择在改革创新的发源地深圳蛇口举办，论坛以新时代、新格局、新机遇为主题，为中国律师未来发展树立了新理念、指明了新方向。
蛇口再启航
中国律师论坛是国内影响力最大的全国性律师交流活动。暌违七年，论坛适逢改革开放迎来 40 周年的历史节点、认真学习贯彻党的十九大精神的开局之年，于改革开放的前沿阵地深圳举行，意义非凡。
引人注目的是，停办了七年的中国律师论坛恢复举办，800余名律师参会的背后是全国已经有了将近34万人的律师队伍。
阔别七年的回归，地点选择在蛇口，意味深长。
40年前，这里是中国改革开放开始的地方。
35年前的1983年，中国内地第一家律师事务所——深圳市蛇口律师事务所在改革开放的前沿城市深圳蛇口成立。律师行业的再造与改革开放息息相关。
发端于2001年的中国律师论坛，自2011年青岛举办了第九届论坛之后，的确已经阔别七载。在媒体对本届律师论坛的修饰词中，使用最多的是“恢复”“重启”“回归”，更显示出本届律师论坛召开的众望所归和非凡意义。
“在中断了多年后举办律师论坛，可谓高屋建瓴，且在律师法修改之际，通过大家为律师制度改革建言献策，凝聚广大律师的智慧，聚焦行业共识，探索律师发展方向，具有重大意义。”北京腾波律师事务所主任宋伟强表示。
北京康达律师事务所高级合伙人、法学博士杨荣宽律师认为，司法部张军部长、熊选国副部长参加论坛并作主题演讲，为历届中国律师论坛的最高规格。另外，最高法、最高检、广东省委领导同志到会致辞祝贺，体现了各级领导对本次论坛的高度重视。
深圳律师邱旭瑜律师则发布感悟文章称，“张军部长长期在最高人民法院工作，他是懂法律、懂法院的，而长期与律师打交道，也是懂律师的。”
老朋友带来新气象
邱旭瑜的文章《我们庆幸：有一位懂律师的部长——第十届中国律师论坛后记 》在朋友圈广为传播。
而张军部长一开口就说是律师的老朋友。一句“老朋友”拉近了台上台下的情感距离。
张军围绕律师行业党的领导、律师肩负的历史使命、律师执业中的不如意及党中央和习总书记对司法体制及律师制度改革的重视和要求这些主题，摆事实，讲道理，由浅入深，娓娓道来，会场笑声掌声不断，在轻松惬意的氛围里使律师们对行业的发展有了更强的使命感。
无疑，本届律师论坛上最精彩的亮点之一便是张军部长对律师“朋友式”的讲话。
邱旭瑜回忆称，认识张军部长还是在第八届中国律师论坛上，当时张军担任最高人民法院副院长。
“记得在他的发言中就直截了当地指出，很多死刑案件存在的问题都是最高人民法院在死刑复核时发现的，而不是辩护律师提出来的。这次他在发言中又一次讲道：我（曾经）批的案子里面律师手写的辩护意见仅半张纸、一张纸。这是律师吗？这是刑事律师吗？这是死刑案件啊！人命啊！” 邱旭瑜说，张军律师直指少数刑辩律师的痛点让人印象深刻。
2017年的两会，张军第一次走过“部长通道”。
“律师是法官的朋友，尽管律师在法庭上提出辩护主张，有时会给法官审理带来一定压力，但这起到了促进司法公正的作用。律师还是检察官的朋友，是公安机关警察的朋友，他们以自己的职业使起诉、使公安办案有了来自社会的监督，促进了公正、按程序依法办案。”张军如此定位律师与公检法各部门的关系。
2017年8月27日28日，张军两天三次出席了中华全国律师协会举办的“全国律协九届八次常务理事会” “刑事辩护与律师制度改革专题研讨班” “建立律师与司法机关的良性互动关系座谈会”活动，向社会、律师行业释放出明确的信号，那就是要“严管厚爱”。
面对律师权益保障之难，张军指示，律师协会应成立维权、惩戒两个“中心”，要求“律协应挺在前面”。
司法部长与各界律师代表一起见面，这是破天荒的第一次。在那次会见中，张军定下了与众多律师在律师论坛的“约会”——在“68位刑辩律师首次与部长面对面”座谈会上，当时有律师建议恢复停滞了多年的中国律师论坛，部长现场回应：“应该重启，届时我一定争取参加”。
此后不久，最高人民法院和司法部共同开展了法律援助值班律师以及刑事案件律师辩护全覆盖试点、律师调解试点工作。
张军自担任司法部部长以来，通过不同的方式与律师进行朋友式的对话，了解律师这个行业和群体，也是真心在为律师这个行业和群体解决问题做些实事。
初心 律师之问
律者，律于人，律于己也；师者，作之表，作之率也。律师之义大矣哉！
第十届中国律师论坛于七年之后再出发、再启航，绝不是要老调重弹、自娱自乐、徒为形式，而是要怀着一颗初心，承载一份责任、一种追求、一份使命。
律师是全面依法治国、建设法治国家的重要力量，在预防和化解社会矛盾纠纷方面相对客观中立、容易取得当事人的信任，具有独特的专业优势、职业优势和实践优势。
在新时代，律师队伍必须要回答一个事关根本的“律师之问”，这就是律师队伍如何才能成为依法治国值得信赖的一支重要力量？
张军认为，坚持党的领导，是中国特色社会主义律师制度之魂。加强律师行业党的建设就是一项铸魂工程，是全面加强党的建设伟大工程重要内容之一。
律师事业发展、律师行业自律必须坚持党的领导，我们不仅要理直气壮地讲出来、制度安排上写出来，更要在律师履行职责的方向把握中坚定不移、脚踏实地做出来。
据了解，张军的主题发言曾请众多资深律师看过，讲的内容更有针对性，也请刚入门不久的年轻律师提过意见。
面对有律师指出的怎样理解“坚持党的领导”，张军说，因为党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，这是实实在在的。
“没有党的领导就没有律师事业的发展。坚持党对律师工作的领导、加强律师行业党的建设，不能是一句口号，更不是权宜之计，是与中国国情完全契合、完全相适应的基本制度安排，是事关律师事业长远发展的政治制度安排。”张军在发言中指出。
2017年10月24日党的十九大胜利闭幕，10月26日司法部党组决定成立全国律师行业党委，这成为了律师行业贯彻落实党的十九大精神、加强党的领导、全面加强党的建设的重要举措。
纵 深：
深化律师制度改革 应尽快修改律师法
目前在司法实践中，有的地方不当扩大“三类案件”范围、申请会见不安排或者不及时安排；一些地方对律师的阅卷请求不及时安排；个别地方仍然对律师出庭进行“歧视性”安检；甚至还发生过当庭呵斥、辱骂律师，强行驱逐律师等情况。
对于律师吐槽被法院驱逐出庭的现象，司法部部长张军表态称在法庭上驱逐律师的做法一定要避免。
司法部副部长熊选国介绍，司法部第一个新闻发布会的主题就是关于律师执业权利保障，可见司法部这一任党组对律师权益保护的重视。
熊选国认为，在律师法修改要解决的八大问题中，律师定位问题是根本。
难能可贵的是，最高人民法院副部级专员刘贵祥在致辞中表示，法官与律师同为法律人，是社会主义法治工作队伍的重要组成部分，是全面依法治国建设社会主义法治国家有力的践行者、推动者，虽然在法治舞台上扮演了不同的角色，但担负着共同的责任、共同的使命，共同保障着当事人的合法权益，共同维护着社会公平正义，法官与律师要共同把忠于宪法和法律、维护司法公正、捍卫公平正义作为共同的价值坐标。
一个包括律师在内的公检法法律共同体呼之欲出。这一切，依然有赖于律师法修改被提到议事日程上。
为什么要修改律师法？熊选国在报告中首先回答了这个问题。
从1980年《中华人民共和国律师暂行条例》，到1996年《中华人民共和国律师法》，再到后来的几次修订、修正，从2007年律师法大修到现在，短短十年间律师队伍人数从14万发展到34万多人，律师事务所从1.3万多家发展到2．6万多家，律师业务总量从240多万件增长到近440万件，律师事业的迅猛发展为法律修改奠定了坚实的实践基础。
“我国律师在职业定位、职业内容、执业环境、管理需求、权利保障等方面都发生了很大变化，及时对律师法进行修改，关系律师制度改革的成果、关系到律师行业的长远发展，非常有必要。”熊选国表示。
除了回答律师的职能定位外，健全完善律师执业行为规范和违法行为处罚规定也是一个很重要的问题。
熊选国认为，少数律师存在着执业行为不规范、不诚信的问题，极个别律师甚至从事违法犯罪活动，严重损害了律师队伍的形象，在规范律师执业行为这个问题上，司法部的态度是坚决的。与此同时，全国律协和地方各律协全部建立了律师协会维权中心，受理和成功解决了一批律师维权的申请，在一些大家普遍关注的重大律师维权案件上，使律师执业权利保障得到了很大改善。
北京大学法学院陈瑞华教授认为，维权是永恒的主旋律，是律师制度赖以发展的基础，所以律师法首先应该是律师权益保障法。
编辑：韩湘子
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