劝得回、留得住、学得好！全国义务教育阶段控辍保学进展综述来了 |特别关注
民小编说
“教育是阻断贫困代际传递的治本之策，我们要用教育之光去点亮每个孩子的梦想。”义务教育有保障，直接关系脱贫攻坚战质量。控辍保学，是实现义务教育有保障必须啃下的“硬骨头”。如何打好控辍保学这场命运之战、未来之战、振兴之战、长治久安之战？一起来看！
实现义务教育有保障，控辍保学是重点。
在全国控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会上，教育部党组书记、部长陈宝生强调，要“打好控辍保学这场命运之战、未来之战、振兴之战、长治久安之战”。
可谓掷地有声！
义务教育有保障，直接关系脱贫攻坚战质量。控辍保学，是实现义务教育有保障必须啃下的“硬骨头”。
01
瞄准义务教育阶段控辍保学“硬骨头”，从组织领导、专项整治、政策制定等方面攻坚克难
“娃娃你才十五六岁，正是学习知识和技术的时候，党和国家给了大凉山孩子免费接受教育、吃住全管的好政策，希望你能给自己一个改变命运的机会！”
一天，四川省凉山彝族自治州喜德县鲁基乡中坝村男孩小各，突然接到村干部打来的电话。在各方帮助下，几个月后因家境贫寒而辍学的小各坐在了四川水利水电技师学院的教室里。
近年来，得益于精准控辍长效机制的建立，许多贫困家庭义务教育阶段的孩子重返学校。控辍保学工作取得阶段性成果：截至2020年6月14日，全国义务教育阶段辍学学生由全国控辍保学台账建立之初的60万人减少至6781人（其中建档立卡人数由20万人减少至97人）；52个未摘帽贫困县辍学学生由8.2万人减少至433人（其中建档立卡人数由4.7万人减少至2人）。
上学路上一个都不能少，是广大群众的热切期盼，也是党和政府工作的重点。在党的十九大第五场记者招待会上，教育部长陈宝生将义务教育阶段控辍保学列为教育领域三个最难啃的“硬骨头”之一。瞄准这块“硬骨头”，教育部从组织领导、专项整治、政策制定等各方面积极推进，攻坚克难。
针对“三区三州”等脱贫任务较重的地区，教育部成立教育脱贫攻坚工作调研指导小组，加强调研指导，解决教育脱贫攻坚突出问题。今年初，教育部党组还专门成立了以7位党组成员为组长、有关司局为主责单位的调研指导小组，实施挂牌督战，助推52个贫困县如期脱贫摘帽。
将控辍保学纳入教育部“奋进之笔”重点工作，开展专项整治。按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，教育部将解决贫困地区义务教育阶段孩子辍学作为“专项整治漠视侵害群众利益问题”工作的重中之重，针对工作中思想认识不到位、联控联保机制不健全、劝返措施不精准等问题，加大整治力度。
明确任务抓落实，强化控辍保学工作的有效性。教育部与13个省份签订《打赢教育脱贫攻坚战合作备忘录》，将控辍保学作为重要任务写入备忘录。与各省份签订“2019年秋季学期建档立卡贫困学生控辍保学任务书”，明确控辍保学工作任务。陈宝生部长致信各省份分管教育工作的负责同志，对18个辍学人数较多省份控辍保学工作提出具体要求。
因地因类因时，不断完善政策举措。先后印发《关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》《关于解决建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育有保障突出问题的工作方案》《禁止妨碍义务教育实施的若干规定》等，指导各地完成疑似失学适龄儿童核查及劝返复学工作，督促各地制订控辍保学工作方案；把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，坚持优先帮扶、精准扶贫；重点针对解决一些地方通过宗教活动妨碍义务教育实施的问题提出明确要求，等等。控辍保学工作的政策保障不断完善，短板不断补齐。
“教育是阻断贫困代际传递的治本之策，我们要用教育之光去点亮每个孩子的梦想。”正是这样的使命担当，促使全国上下凝心聚力，决战决胜控辍保学攻坚战。
02
凝聚社会各方面力量，同心聚力，协同攻关，形成控辍保学的合力
控辍保学不是教育部门一家的事，要有大格局。许多部门、地方在开展控辍保学工作时，思考的一个问题是，如何凝聚社会各方面力量，同心聚力，协同攻关，形成控辍保学的合力？如何充分发挥我国制度优势，动员一切可以动员的社会力量？
多地实行“政府一条线、教育系统一条线”的双线多级包保责任制。如河南省南阳市成立党政主要领导任组长，教育、综治、民政、人社、市场监管、公安司法等部门主要负责同志为成员的领导小组，构建了党政领导、教育为主、部门配合、各级联动的组织体系。县区政府积极履行主体责任，全面落实“双线”（县长—乡镇长—村长，教体局局长—校长—师长）责任制，县、乡、村、学校层层签订控辍保学目标责任书，中小学建立了控辍保学包保责任制度，并为每一名有辍学倾向的学生明确了包保责任人。
“控辍保学，政府、社会、家庭、学校都有自己的责任。”教育部基础教育司司长吕玉刚说，有效提升控辍保学工作的针对性和实效性，需要把几方面的力量都动员起来。
这考验的是治理能力的现代化和治理体系的建设。
一方面，信息化为控辍保学赋予新的动能，动态管理更加切合实际。教育部建立了中小学生学籍管理系统与国家人口基础信息库、贫困人口信息库比对机制，将疑似辍学学生信息下发各地，由各地组织进村入户逐一开展摸排核实，经过数据“三下三上”，进一步摸清辍学学生底数，并在此基础上建立控辍保学工作台账和在线管理平台，详细记录每名辍学学生的具体情况，实施动态更新和销号管理。西藏自治区实施义务教育控辍保学动态监测，建立0-15周岁儿童信息库，通过与学籍库比对精准掌握适龄儿童入学情况，重点监测农牧区等基层边远高寒地区和初中学段，并实行控辍保学月通报制度。
另一方面，更加重视制度和机制的建设，用制度说话、按程序办事成为大家的共识。宁夏泾源县建立辍学学生“1237”复学登记和书面报告制度，对1天不到校的由班主任电话询问，2天不到校的由班主任和科任教师家访追踪，3天内未返校的由学校组织劝返，7天内仍未返校的由各乡（镇）、各职能部门和学校联合劝返。山西省晋城市阳城县芹池镇中心学校建立“校长包全校，主任包班级，教师包学生”的三级网络管理机制。每周到校，班主任查点学生到校情况；对于未返校的学生，一一联系核实；无法取得联系时，班主任在一小时内上报学校值周领导，由学校迅速调集相关人员当天家访；如通过家访确认疑似辍学的学生，立即通报当地村委、政府，积极采取劝返措施，保证不让一个孩子流失。
义务教育阶段孩子辍学，原因错综复杂。圆满完成控辍保学工作，必须综合运用感情的、经济的、行政的、法律的方式，切实做好劝返复学工作。云南等地形成了“宣传教育、责令整改、行政处罚、强制执行或提起诉讼”的依法控辍四步法，依法审理了多起控辍保学“官告民”案件，取得良好社会效果。
控辍保学既是一场攻坚战，也是一场持久战，要在精准化制度化上下功夫。
“精准”是打赢攻坚战的关键；“制度”是打好持久战的保障。
03
提高办学质量，让学生“留得住，学得好”
劝得回是控辍保学工作的新起点，要想实现留得住、学得好的梦想，还要靠一个不断提升质量水平的保障体系支撑。为了更好地实现“义务教育有保障”目标，为2020年如期完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础，教育部会同相关部门不断提升义务教育保障水平。
提高办学质量，推动教育资源向农村、边远、贫困、民族地区倾斜——深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，切实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造乡村温馨校园，激发学校办学活力；运用“互联网+教育”免费为农村学校提供优质学习资源，努力提高农村学校教育教学水平，增强学校吸引力。
健全资助体系，为学生健康成长提供全方位保障——认真落实义务教育阶段“两免一补”、营养改善计划、残疾学生资助等政策；在实现免费义务教育的基础上，西藏地区对辍学返校学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，保障覆盖面不断扩大。
加强教育关爱，注重义务教育有保障的“软指标”——对劝返复学的学生进行分类安置，建立师生结对帮扶制度，解决好心理适应和融入校园问题；加强对辍学学生的学习帮扶，合理安排教育教学内容或单独编班补课，解决好学习困难问题；加强普职教育融合，帮助就业意愿较强的学生掌握一定的职业技能，解决好就业出路问题；加强随班就读、送教上门等措施，制定“一生一案”，解决好残疾儿童就学问题。
控辍保学的“硬任务”是让学生回到学校，“软指标”是让学生爱上学校，爱上学习。
在青海省循化撒拉族自治县，小学毕业后一直辍学在家的马金花重返校园，她说自己更喜欢学校了，不仅是因为学校的环境设施好，她还在这里找到了兴趣和梦想——“刚回到学校的时候，我第一次碰钢琴，那种感觉太美妙了，总是梦想着自己能像电视里优雅的演奏家一样，弹出好听的曲子。”有了兴趣和梦想作为动力，马金花的学习态度也从复学之初的忐忑不安，变得更加积极乐观。
“这些孩子辍学时间比较长，学校专门成立了控辍保学班，进行分类教学、因材施教，防止他们二次辍学。”青海省循化职业技术学校校长马国华说。
6月12日，教育部公布2019年全国教育经费执行情况统计快报。数据显示，2019年全国教育经费总投入首次突破5万亿元，达到50175亿元，比上年增长8.74%；其中，全国义务教育经费总投入为22780亿元，比上年增长9.12%，在全国教育经费总投入中占比最大，达45.4%。无论是从经费投入总额还是分配比例来看，国家一直关心和重视义务教育，不断巩固提升保障水平。这不仅事关2020年实现“两不愁三保障”的脱贫攻坚目标，更关乎“马金花”们求学进取的希望和梦想，保护好孩子的梦想才能实现中国梦！
文章来源 | 《人民教育》2020年第12期
文章作者 | 本刊记者 李帆 邢星
责任编辑 | 董筱婷
微信编辑 | 孙粉林
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