揭秘中国外交信使，外交邮袋可以装下整个世界

2010年年末，正值科特迪瓦内乱升级之时，一架法航A330客机降落在阿比让国际机场。走出舱门的乘客纷纷议论着与他们同机的两名中国“大人物”。这趟班机刚停稳不久，一辆悬挂中国国旗的使馆轿车直接开到舷梯旁，载着两名西装笔挺、扎深蓝色领带的中国人和他们紧紧抱在胸前的包裹驶出停机坪。

实际上，早在六个半小时以前，千里之外的巴黎戴高乐机场二号航站楼，这两名中国人已先于正常登机时间，提前五分钟在飞机上落座。那时，在其他法国乘客眼中，不时翻阅杂志的他们同众多前往非洲淘金的中国商人没有任何区别。没有人注意到，二人中靠近舷窗一侧的一位正双脚交叉，紧紧钳住座椅下的一个草绿色包裹。更不会有人注意到，这件草绿色包裹的一侧有一枚镶嵌中华人民共和国国徽的铅封。

这两名所谓的中国“大人物”，其实是负责中共中央、国务院各部委与中国252个驻外使领馆之间机密文件、资料传递工作的专业外交信使，隶属于中华人民共和国外交部办公厅信使队。

与死神同行的外交信使

根据《维也纳外交关系公约》中的描述，外交信使作为“特殊的外交人员”，其职责在于保证外交邮袋在传递过程中的机密和安全，在执行公务期间，享有外交豁免权。据大陆官方数据显示，中国外交信使个人最高访问记录为142个国家。十年间，每名信使平均对全球主要国家出访5次以上。

“公费旅行”与“国家机密”使得公众眼中的外交官始终笼罩在邦德一般浪漫神秘的光环之下。”英国国防部前信息安全办公室主任弗雷德·派帕博士(Dr. Fred Piper)如此评论，“然而，这风光无限的外衣却难掩国家利益斗争中那血淋淋的气息。”

▲ 1960年，谢君桢在斯德哥尔摩出差

担任外交信使13年之久的前驻芝加哥总领事馆副总领事谢君桢则用“辛苦、紧张、危险”三个词对这份工作做了概括。他回忆说：“担任信使期间，我每年出差200多天，不分昼夜飞往世界各地。”

与普通的公务出差不同的是，外交信使和邮递员一样，根据任务需要，一次旅行，要在尽可能短的时间内，依次向每个中国驻外使领馆投递并收集机要信息。

“出一次国，走几十个国家，一天两个航班，两天跨越半个地球，对信使而言是家常便饭。”谢君桢说。因此，中国外交信使均持有两本护照，交替使用。同时，信使所持外交护照的页数是普通护照的两倍以上。于是，收集图章也就成为一些信使的爱好。

▲ 信使队同志擦拭烈士骨灰盒

出访过112个国家的刘治琳曾经从北京出发接连飞往欧洲、非洲与美洲，最大室外温差达65摄氏度。时差与温差对外交信使的身体是极大的考验。“一次出差要预备四个季节的服装。”

由于频繁进行旅行，这一特殊人群面临的各种交通工具故障率远高于普通人。自1958年至1963年，共有6名中国外交信使在苏联执行公务期间坠机身亡。久而久之，中国外交信使队伍有了一则不成文的规定：新任信使上岗前都要到八宝山革命烈士公墓去祭奠故去的同仁。

面对高风险的职业，一位俄罗斯前外交信使曾这样回忆道：“当我带着外交邮袋踏上飞机的那一刻起，死神便与我同行。”

“外交邮袋可以装下整个世界”

虽然包括《维也纳外交关系公约》在内的6条国际公约共同规定了外交信使及外交邮袋不受侵犯的崇高国际法律地位，但针对外交信使的“意外”事件频频发生。

“中国信使在出差途中发生过一些严重事件，有的遭遇寻衅，有的陷入骗局，有的被偷盗，还有的差点被绑架，”谢君桢副总领事一语道破天机，“我们随身携带国家机密文件，只要没到使馆，脑子里始终绷着一根弦。”

▲ 20世纪五六十年代外交信使合影

当面对生死考验时，外交信使首先考虑的是外交邮袋的安全，因为邮袋中的高度敏感信息关乎国家利益。按照美国国务院规定：外交邮袋内容可能涉及绝密及敏感等级的公务信息；在一定长度以内的公务信息，驻外使领馆不得以网络、邮政等可能的非外交途径传递，必须通过专业外交信使携带以目的国认可方式进行主权标记后的外交邮袋传递。

不过，外交邮袋并非只能递送机密信息。依照国际公约，外交邮袋指密封的、附有可资识别的外部标记、用以装载外交公文与公务用品的容器。1918年，由于德国海关曾“不小心”将俄国运送外交文件的木箱摔碎，导致俄国在德国境内的反政府计划流产后，俄罗斯开始启用大红色帆布袋作为制式外交邮袋。随后，各国开始纷纷效仿。

中国在上世纪50年代成立外交信使队以来，一直使用草绿色外交邮袋携带文件。邮袋分为大、小两种型号，正面均有中英文标记的“中华人民共和国外交邮袋”字样。使用时，外交邮袋须用尼龙绳子系好，同时加铸印有中华人民共和国国徽的铅封。

在实际操作中，由于国际社会对“公务用品”有着更为宽容的定义，各国对“袋”状结构也有了不同的定义。美国国务院规定其外交信使的职责不仅是携带装载公文的外交邮袋，更主要的是负责保管和运送大量装载着公务必需品、机器设备，甚至建筑材料的外交邮袋。

英国作为国际外交历史悠久的舞台，其海关对“外交邮袋”的变化有着极为深刻的认识。英国海关曾向媒体披露神秘莫测的外交邮袋，“小到图钉，大到活人，外交邮袋可以装下整个世界。”

通过外交邮袋方式偷运活人也并非危言耸听。罗马海关曾于1964年在一个埃及外交邮件用集装箱内发现一名以色列男子。该男子曾效力于埃及军事情报部门，叛变被抓后，埃及反情报机关试图用这种方式将其运往开罗处决。而1984年6月，以色列情报和特殊使命局——摩萨德(Mossad)则以同样的方式成功帮助尼日利亚前政府首脑流亡英国。

外交信使行动准则

由于外交邮袋中包含着大量潜在的高度敏感信息，外交邮袋对于目的国或第三方国家而言往往具有极高的情报价值，所以保护己方外交邮袋与获取对方外交邮袋是各国高度重视的工作。

外交信使杨岸信（化名）透露：“外交信使的特殊权力是具有明确主权标示的外交邮袋赋予的。”在实际工作中，往往不会受到侵害的只有外交邮袋。所以，在阿比让国际机场上演的颇为“风光”的接机仪式，对杨岸信而言，却并非“好事”：“咱们的信使通常搭乘商业航班，走‘绿色通道’（外交通道）出关。只有在突发情况下，才会从停机坪直接出场。”

中国外交信使的工作流程严格按照国际法有关规定操作，例如，中国政府每年通过各驻外使领馆照会各国外交部门中国外交信使名单。

外交信使过关时，主动出示外交护照及外交信使证。外交护照上注明其信使身份，《信使证》上，须由专人填写外交邮袋数量及编号。此外，中国还参照苏俄建立了外交信使的行动准则：一个信使行动组的标准配置为两人，组员相互监督。

在“PA72杨水长”叛逃事件中，这一外交信使配置模式的特点被充分地反映出来。

1985年11月25日，中国外交信使杨水长利用同行信使何存峰如厕时机，携带外交邮袋向泛美航空公司PA72次航班机长尤金·特纳申请政治避难。随后，机长以故障为由改降芝加哥奥哈利国际机场，并将杨水长及两个外交邮袋藏匿于客机“安全屋”内。

随后美方机长、移民局及国务院官员，通过一位同机的中国旅客作为翻译，轮番同何存峰进行交涉。10小时后，何存峰才再次见到两个外交邮袋，并得以通知中国驻美使领馆人员。何存峰回国后，因“恪尽职守、忠于使命”获得外交部嘉奖，记大功一次。

对于80年代的美国情治系统而言，10小时的时间足以拆封外交邮袋，并做到完好无损的复原。“杨水长”事件中，消失10小时的绝密外交邮袋是否被拆阅至今不为人知。

根据苏联克格勃特工奥列格·戈尔季耶夫斯基的回忆录，苏联的反间谍人员早在上世纪70年代就已掌握了成熟的甄别开封外交邮袋的间谍与反间谍技术，其中包括文件中纸张的特殊折叠方式，邮件袋上巧妙编扎的绳结，集装箱中摆放物品的特定次序等手段。

但无论是哪个国家的外交信使，都遵循着同样一条文件处理原则：当外交邮袋有可能超出己方控制范围时，外交信使可提前通过销毁文件的方式，防止信息泄露的可能性。根据谢君桢、刘治琳、李世滨等信使的回忆，在多次空难危机中，中国外交信使以水浸、粉碎甚至放入口中嚼烂等手段销毁过大量外交邮件。

外交信使甄选标准高于宇航员

英国女王曾将英国外交信使队伍——女王信使(Queen's Messenger)喻为“国家机密的第一捍卫者”。

各国能够承担这项殊荣的“特殊外交人员”需要通过极为严苛的甄选和锻炼。政治审查是每个国家在挑选外交信使时的第一步。俄联邦安全局局长博尔特尼科夫曾对外宣称，俄罗斯外交信使甄选标准比选拔宇航员还高。

美国国务院外交信使则需要在长达一年的时间里接受三次不同级别的背景调查。初审以所有20岁至60岁的申请者所提交的材料为基础，进行资质审查。培训期间，还会对候选人进行道德考察。最终任命仪式前，还将由国务院组织候选人安全资质审查。而英国的女王信使则要求必须是退役军官。

▲ 早期信使队部分队员合影

中国第一批外交信使全部出自野战军系统，年龄不超过30岁。严格的政治审查淘汰了大批“历史不清白”的候选人。剩下的申请者则被送往部队或地方院校进行三个月到一年不等的外语集训，之后便走上了外交信使的岗位。

良好的教育背景与丰富的工作经验也是各国外交信使甄选中必不可少的要求，而掌握至少一门通用外语则是对信使申请人的基本要求。

▲ 1973年12月 关宗山在达喀尔国际机场

中国自1960年起，逐渐开始了对外交官的学历教育。中国著名摄影家关宗山在那一年经山东省电影制片厂推荐参加了外交部的英语考试。随后，关宗山进入外交学院青年干部英语班接受了三年的语言培训。1963年，他开始了长达17年的外交信使工作，一直做到副队长。

美国国务院外交信使申请者必须具备三年的普通工作经验，一年的外交专业从业经验。而中国的外交信使队自上世纪70年代中期开始停止了对外招聘的做法，转为在系统内部选拔信使。

此外，各国外交信使选拔标准都在向军事化发展。除英国有明确规定外，美国、法国、俄罗斯等国家的外交信使也大多是军人出身，除具备良好的身体素质外，还掌握基本军事技能。俄罗斯对信使候选人的射击与格斗项目定立了明确的指标。关宗山考入外交部那年起，中国也开始以空军飞行员标准对信使候选人进行严格体检。

虽然中国外交部未对外公布信使候选人的具体培训安排，但自1950年代第一批外交信使至今，大多数信使均参加过外交学院两年制机要班或高级外交官培训班等课程。

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文字 | 凤凰周刊

图片 | 网络

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