“十四五”规划与区块链的那些事儿： 加快数字发展，建设数字中国
关键词：区块链；人工智能；大数据；智能合约；涉外法律服务；专业律师
本期关键词： 十四五规划 数字中国 新兴数字产业
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近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）批准通过并正式向全社会公布。通读“十四五”规划纲要，不难发现文中所提及的加快数字发展，建设数字中国一篇已然成为了规划的亮点，引起了广泛关注。纲要共分为十九篇，第五篇提出迎接数字时代，激活数据要素潜能。推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
本期我们来聊聊“十四五”规划纲要与区块链的那些事儿。
提纲挈领：一个定位，三个重点
在“加快数字发展 建设数字中国”这篇章中，区块链被列为“十四五”七大数字经济重点产业之一。我们可以用“一个定位，三个重点”来概括。一个定位指的是新兴数字产业。“十四五”规划纲要将区块链定位为新兴数字产业，具体表述为：“培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业”。我们可以清晰的看到，这里特别提到了区块链技术。
三个重点指的是：技术创新、行业应用、监管体系。关于区块链具体发展目标与方向，“十四五”规划纲要做出明确部署，主要包括三个方面：首先是夯实技术基础，“推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新；其次是以联盟链为重点，发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案。同时，还要完善区块链的监管机制，为产业健康有序发展保驾护航。
代表热议：关注产业区块链和区块链创新应用
今年，全国两会多位代表建议关注产业区块链和区块链的创新应用。在此前结束的地方两会期间，“数字化”与“区块链”成为各地政府工作报告和发展规划中的高频词。全国31个省（自治区、直辖市）中，至少有20个将区块链写入2021年政府工作报告中。
我们认为这是一个很积极的信号。区块链技术作为新基建重要组成部分，因其所具有的分布式、多方协同等技术特点。专家指出，区块链技术在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率以及建设可信体系方面发挥巨大作用。我们清楚的认识到，作为数字经济的基石，区块链将逐步加强与实体经济的连接，在未来“区块链+”效应将会构建新型应用场景，催生新型经济业态。
各地政府：政策布局，推动区块链平台建设
2020年以来，各地政府集中释放政策利好，支持区块链发展。去年4月，国家发改委首次明确了新基建的范围，区块链技术基础设施首次被国家层面明确为新型基础设施。一般认为，政府对区块链行业的政策支持大致可分为技术层面、产业层面和应用层面，所涉及的扶持领域包括设立区块链产业基金、对落户企业的财政扶持、场地扶持、创新研发扶持、人才扶持、培训扶持和区块链活动扶持等。
在近几年的实践中，全国各级政府已出台多项支持区块链产业政策，在跨境金融、城市管理、农业、教育、司法、食品安全、交通运输等行业领域均进行了“区块链+”政策布局。目前，多部门已建设相关区块链平台。据悉，中国人民银行深圳市中心支行近日披露，中国人民银行贸易金融区块链平台应用上链运行供应链应收账款多级融资、跨境融资等多项业务，业务量超过900亿元。另外，我们也关注到中国银行业协会联合五大行共同建设的“中国贸易金融跨行交易区块链平台（CTFU）”已应用投产，实现了跨行贸易金融产品交易信息的标准化、电子化和智能化，促进供应链金融发展。
我们也同时关注到，北京市正大力推进“区块链+政务服务”模式，优化营商环境，至少有140个具体场景应用在政务服务领域落地。不少场景下，群众跑动次数从五六次减少到最多跑一次；今年2月份，济南也提出将构建全市统一政务区块链平台。
过去几年，我国区块链产业应用紧密围绕服务实体经济，促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率，以应用需求为牵引，不断探索深化区块链各项应用，持续挖掘区块链在数字经济发展，国家治理现代化方面独特价值，并在部分领域逐步实现商用，呈现出与各行各业融合发展的良好态势。
笔者认为，我国在“十四五”期间将着力打造数字时代技术产业优势，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。区块链技术作为促进数据可信共享、提升业务协同效率、赋能产业价值流通的利器，必将在建设数字经济、数字社会、数字政府等方面和各行各业都发挥独特作用，未来发展潜力巨大。
我们同时关注到，专家指出，新技术带来新的业务模式和商业模式对企业和金融机构本身的管理制度也提出了更高的要求。换言之，在一定程度上需要企业和金融机构主动适应技术创新去主动适应制度创新才能达到区块链金融上互利多赢的局面。
在21世纪科技高度发达的当下，毋庸置疑，谁掌握了核心技术谁就可以在国际舞台上发展、立足。通读“十四五”规划纲要，我国已经在该领域谋篇布局、占得先机，未来发展前景不可估量。
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团队介绍
闪涛律师团队专注于提供涉外法律服务、“一带一路”海外投资、跨境争议解决、公司法务、并购、解散、破产、清算、金融、证券、私募、区块链、人工智能、智能合约、大数据等领域。
闪涛律师，广东广信君达律师事务所高级合伙人，广东外语外贸大学法学院兼职教授、硕士研究生导师，中南财经政法大学博士研究生。
闪涛律师是中华全国律师协会涉外法律事务领军人才库人选，司法部“全国千名涉外律师人才名录”，司法部、全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库首批成员，司法部、全国律师协会“一带一路”项目沙特阿拉伯国别协调人，广东省涉外律师领军人才库成员。
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