立法动态 | 深圳市、广州市首席数据官制度试点方案出台（全文与简评）
，
深圳
一、制定背景
为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院办公厅关于印发〈公共数据资源开发利用试点方案〉的通知》等文件要求，加快推进我省数据要素市场化配置改革，省政府办公厅近期印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，选取了省公安厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、医保局、地方金融监管局等6个省直部门以及广州、深圳等10个地市，要求试点地区结合实际，各选取不少于3个县（市、区）、5个市级部门分级开展相关工作，先行先试，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制，为全面落实首席数据官制度积累可复制、可推广的经验做法。
推动建立首席数据官制度，是我市深化数据要素市场化配置改革的一项创新性、制度性安排，在全省具有示范引领意义。试点旨在进一步完善公共数据共享协调机制，加强公共数据开发利用，推动公共数据与社会数据深度融合，加快培育数据要素市场。
二、试点范围
在前期各区和部门自行申报、充分调研的基础上，结合我市实际，选取了深圳市本级政府，福田区、南山区、宝安区、坪山区等4个区政府，市公安局、人力资源保障局、规划和自然资源局、生态环境局、医保局、市场监管局、地方金融监管局、气象局等8个市直单位作为试点。
三、主要任务
《方案》明确了3方面10项具体任务，涉及建立首席数据官工作机制方面包含设立首席数据官及引进专业人才；明确首席数据官职责范围方面包含推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设以及开展特色数据应用探索；开展首席数据官评价总结方面包含建立首席数据官评价机制、加强工作总结等。
四、特色亮点
一是在重点任务层面上。结合市级现状和工作安排，以深入推动《深圳经济特区数据条例》实施为重要抓手，配套建立相关法规制度，建立完善管理机制等，规范各类数据管理。重点推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”等方面工作，打造国际新型智慧城市标杆；以“全球数据应用创新大赛”为抓手，积极促进数据开发共享利用，推动数字红利不断释放等。
二是在特色应用层面上。试点区和部门结合各自数据资源和业务应用基础与特点，开展特色数据应用探索，先行先试。福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用，推进数据开放支持深港科技创新合作区的科研和企业服务；南山区重点推广“一官两员”（即首席信息官、数据专员和政务专员）制度经验，提升数据安全监测预警处置能力；宝安区重点开展智能社会治理应用，提升数据应用质量和效能，探索城市治理的新路；坪山区重点开展推广首席信息官和首席隐私官经验，强化信息化建设的统筹推进、政务数据的分级分类与隐私保护；各试点部门结合行业业务管理和行业数据特点，开展行业特色数据应用。
三是在引进人才层面上。为了更好地开展首席数据官制度试点工作，鼓励纳入试点的各区和部门结合实际，通过聘任制公务员和购买专业服务等方式引进专业人才，创新数据管理机制，充分发挥专业人才作用，协助首席数据官开展工作。
为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省首席数据官制度试点工作方案〉的通知》（粤办函〔2021〕63号），按照《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》（深府〔2020〕89号）关于在有关区、部门探索和试点设立首席数据官（CDO）相关制度决策部署，统筹推进我市首席数据官制度试点相关工作，制定本方案。
一、试点背景
为加快推进我省数据要素市场化配置改革，省政府办公厅近期印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，选取省公安厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、医保局、地方金融监管局等6个省直部门以及广州、深圳等10个地市开展试点，为全面落实首席数据官制度积累可复制、可推广的经验做法。
推动建立首席数据官制度，是我市深化数据要素市场化配置改革的一项创新性、制度性安排，在全省具有示范引领意义。试点旨在进一步完善公共数据共享协调机制，加强公共数据开发利用，推动公共数据与社会数据深度融合，加快培育数据要素市场。
二、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照广东省统一部署，以我市推进数据要素市场化配置改革为契机，在市政府和有条件的区、部门试点首席数据官制度，明确职责范围，健全评价机制，创新数据共享开放和开发利用模式，提高数据治理和数据运营能力，助力我市智慧城市和数字政府建设。
三、试点范围
（一）市政府。
（二）市公安局、人力资源保障局、规划和自然资源局、生态环境局、市场监管局、医保局、地方金融监管局、气象局。
（三）福田区、南山区、宝安区、坪山区政府。
四、主要任务
（一）建立首席数据官工作机制。
1．设立首席数据官。在市智慧城市和数字政府建设领导小组统一领导下，开展首席数据官制度试点工作。在市政府、试点区政府、试点部门分别设立本级政府和本部门首席数据官，原则上首席数据官由本级政府或本部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任。市、试点区政府首席数据官由市智慧城市和数字政府建设领导小组统一任免；试点部门首席数据官由本部门任免，报市智慧城市和数字政府建设领导小组办公室备案。市智慧城市和数字政府建设领导小组办公室负责牵头协调推进相关工作。
2．引进专业人才。鼓励纳入试点的各区和部门结合实际，通过聘任制公务员和购买专业服务等方式引进专业人才，创新数据管理机制，充分发挥专业人才作用，协助首席数据官开展工作。
（二）明确首席数据官职责范围。
1．推进智慧城市和数字政府建设。组织落实市智慧城市和数字政府建设领导小组决定事项、部署任务；组织制订本级政府或本部门数字政府发展规划、数据战略规划、标准规范和实施计划；推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”和政府运行“一网协同”，打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。
2．完善数据标准化管理。推动《深圳经济特区数据条例》实施，建立完善管理机制，研究制定配套法规制度，编制培育数据要素市场工作实施方案；围绕数据全周期管理，推动数据分类分级、数据目录、数据交易、数据治理、数据安全等标准体系建设；统筹管理数据普查登记、规范采集、加工处理、数据分析、标准规范执行、质量管理、安全管控、绩效评估等工作。
3．推进数据融合创新应用。结合各区各部门内外部数据需求，统筹推进数据共享开放和开发利用工作，推动公共数据与社会数据深度融合和应用场景创新，开展数据应用创新课题研究，积极推进重点领域应用场景落地实施。做好政务服务改革数据支撑，深化“一件事一次办”“无感申办”“秒批”“秒报秒批一体化”“好差评”等政务服务改革，推动更多政务服务事项实现跨省通办、湾区通办，加强改革成果推广应用。以“全球开放数据应用创新大赛”为抓手，积极促进数据开发共享利用，优化数字资源的配置效率，支持多领域数据的联通共享，推动数字红利不断释放。
4．实施常态化指导监督。协调解决本级政府或本部门信息化项目建设中的重大问题，指导开展信息化项目评价工作，对信息化项目的立项、验收工作拥有“一票否决权”。对数据治理运营、信息化建设等执行情况进行监督，及时发现、制止及纠正违反有关法律法规、方针政策和可能造成重大损失的行为。
5．加强人才队伍建设。市政府、试点区政府首席数据官负责推动本级数据运营机构建设，组织开展本级数据技能与安全培训工作。试点部门首席数据官负责推进本部门数据治理及运营团队建设，并组织开展本部门全员数据技能与安全培训，建立本级行业数据专家人才库。
6．开展特色数据应用探索。试点区和部门要结合各自数据资源和业务应用基础与特点，开展特色数据应用探索。福田区重点依托深圳人工智能应用创新服务中心开展公共数据资源开发利用，推进数据开放支持深港科技创新合作区的科研和企业服务；南山区重点推广“一官两员”（即首席信息官、数据专员和政务专员）制度经验，提升数据安全监测预警处置能力；宝安区重点开展智能社会治理应用，提升数据应用质量和效能，探索城市治理的新路；坪山区重点开展推广首席信息官和首席隐私官经验，强化信息化建设的统筹推进、政务数据的分级分类与隐私保护；各试点部门结合行业业务管理和行业数据特点，开展行业特色数据应用。
（三）开展首席数据官评价总结。
1．建立首席数据官评价机制。在省政务服务数据管理局的业务指导下，市政务服务数据管理局结合智慧城市及数字政府建设、信息化项目建设、数据综合管理、重点工作部署、日常管理等落实情况，科学设立首席数据官评价指标，组织试点区和部门对首席数据官进行履职情况评价。
2．加强工作总结。试点区和部门要及时梳理试点工作进度、存在问题及意见建议，于2022年4月底前总结工作情况并报送市政务服务数据管理局，由市政务服务数据管理局梳理形成试点工作总体情况报告省政务服务数据管理局。对成效突出的试点区和部门，将视情况在有关数字政府建设绩效评估工作中给予加分鼓励。
五、工作要求
（一）加强组织实施。在市政府首席数据官的领导下，市政务服务数据管理局建立我市常态化首席数据官工作沟通机制，推动各级各部门首席数据官之间开展业务交流与合作；在公共支撑、平台应用、数据共享交换、数据治理、购买服务等方面给予试点区和部门支持保障，各级财政给予经费保障。试点区和部门要结合实际积极探索，制订本区、本部门实施方案，并报送市政务服务数据管理局备案。
（二）完善配套措施。市和试点区、各部门要探索创新首席数据官支撑团队，根据各自实际情况，成立首席数据官办公室或首席数据官工作专班，采取兼职和购买服务等模式，强化支撑团队人员专业技术优势，同时，要完善绩效评估等方面配套措施，为首席数据官高效履职提供保障。
（三）加强交流培训。在2022年4月前，各级各部门首席数据官需组织2次面对部门业务人员的相关培训；市和试点区需组织2次首席数据官业务交流会。
简评：
我们不难发现，深圳市的智慧城市和数字政府建设，是在领导小组统一领导下聚集相关领域的优秀人才开展的试点。从重点任务层面上，以深入推动《深圳经济特区数据条例》，同时配套建立相关法规制度；从特色应用层面上，试点区将与自数据资源和业务应用强强联手，开展特色数据应用探索；在人才引进层面，主要方式是聘任制公务员、购买专业服务等方式引进专业人才。与此同时，该方案也明确了首席数据官职责范围，为权责一致奠定了良好基础。该方案工作目标清晰，主要任务明确，辅助以对数据官的评价考核机制，形成完美闭环。
广州
日前，《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》正式印发。作为广东省7个首席数据官试点城市之一，广州创新性设置首席数据执行官，聚焦数据资源全生命周期管理，推动数据治理、数据共享开放和开发利用，加快推进数据要素市场化配置，全面提升数据资源在数字政府建设中的核心驱动作用，为我市数字政府改革翻开新的篇章。
创新性设置首席数据执行官
广州首席数据官职责主要侧重于数据要素配置流通和数据资源共享开放、开发利用等数据治理工作。
据市政务服务数据管理局相关负责人介绍，广州将由分管政务数据管理的市领导担任市首席数据官，高位推动数据资源管理和融合创新工作。为确保首席数据官制度更具可操作性、更具执行力，广州创新设置首席数据执行官，协助市首席数据官开展工作，由广州市“数字政府”改革建设工作领导小组办公室副主任担任。各区、市各有关部门（含公共企事业单位）设立部门首席数据官一名，在市首席数据官的统筹下，推动本区、本领域数据资源规划、采集、处理、共享开放和开发利用等全生命周期管理，每年向市首席数据官述职。
此次首席数据官制度试点，选取了越秀、海珠、白云、黄埔、番禺、南沙等6个区，市发展改革委、工业和信息化局等21个政府部门，此外，还将供水、供电、燃气、地铁、公交等与民生服务息息相关的公共企事业单位纳入试点范围。
聚焦数据资源全生命周期管理
据了解，广州将通过建设首席数据官制度，加强对数据资源全生命周期管理的整体规划和统筹协调，完善数据资源管理规章制度，建立部门职能数据清单；推进数据资源全生命周期协同管理，统筹开展数据资源普查、采集汇聚、质量管控、共享开放、流通融合、开发利用、安全保障、绩效评估等工作，以业务协同为重点，以应用需求为牵引，围绕本级、本领域特点，逐步推动数据标准化管理、规范化应用，充分发挥数据要素在经济社会发展和城市治理现代化的驱动作用。
为切实发挥首席数据官在推进数据资源管理的关键作用，广州将配套建立市区两级、市各有关部门联动的联席会议制度、述职报告机制和监督考核机制，全面提升全市数据资源管理的领导力、决策力和执行力。建立首席数据官联络沟通机制、议事协调机制等，提高首席数据官在实际工作中的管理和决策权限。
根据《实施方案》，今年年底前，广州将初步组建市级、各试点区、市各试点部门的首席数据官队伍，建立首席数据官职责体系、工作制度、考评体系、首席数据官议事协调工作机制。到2022年，将组建覆盖市区两级、市各有关部门的首席数据官工作队伍，健全首席数据官管理体系，构建权责清晰的公共数据资源开发利用制度和安全管理机制，推动公共数据资源开发利用规范化、制度化。
简评：
广州模式是市领导担任市首席数据官，动数据资源管理和融合创新工作。令人眼前一亮的是，为确保制度更具可操作性，广州创新设置首席数据执行官，协助市首席数据官开展工作，其目的是推动本数据资源规划、采集、处理、共享开放和开发利用。不难看出，广州将通过建设首席数据官制度，加强对数据资源全生命周期管理的整体规划和统筹协调，统筹开展数据相关的各项工作，结合“广州特色”逐步推动数据标准化管理、规范化应用，充分发挥数据要素在推动经济与社会发展的驱动作用。与此同时，为切实发挥首席数据官作用，广州将配套建立相关部门联动联席会议制度、监督考核等机制等，保障数据资源管理的领导力、决策力和执行力。
陆续更新，敬请期待
如认为本文侵犯版权，请及时联系闪涛律师团队。
团队介绍
闪涛律师团队专注于提供涉外法律服务、“一带一路”海外投资、跨境争议解决、公司法务、并购、解散、破产、清算、金融、证券、私募、区块链、人工智能、智能合约、大数据等领域。
闪涛律师，广东广信君达律师事务所高级合伙人，广东外语外贸大学法学院兼职教授、硕士研究生导师，中南财经政法大学博士研究生。
闪涛律师是中华全国律师协会涉外法律事务领军人才库人选，司法部“全国千名涉外律师人才名录”，司法部、全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库首批成员，司法部、全国律师协会“一带一路”项目沙特阿拉伯国别协调人，广东省涉外律师领军人才库成员。
点一下在看再走吧