涉外法律 | 欧盟《数据法案》影响评估草案带来的几点启示
关键词：区块链；人工智能；大数据；智能合约；涉外法律服务；专业律师
本期关键词：《数据法案》；欧盟；数据保护；数据访问；
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欧盟《数据法案》影响评估草案说明了即将出台的立法提案的关键方面，该提案最近未能通过独立审查。
监管审查委员会是一个独立机构，负责对新立法提案的影响评估进行质量检查。据报道，该机构于10月27日否决通过《数据法案》，原因是该法案没有就公共机构获取数据的条件、企业赔偿及与其他立法措施的关系方面提供足够的信息。
影响评估报告写道:“《数据法案》的总体目标是让欧盟更多的数据可用来支持数据经济各部门的可持续增长和创新，以及基于证据的、高效的公共政策和服务。”
该提案是欧洲数据战略的重要组成部分，预计将对云市场产生尤其重大的影响。一位不愿透露姓名的利益相关方接受采访时表示:“这进一步说明，欧盟委员会正在寻求竞争政策之外的工具，以解决人们眼中的市场竞争失衡问题，比如云计算。”
访问数据
《数据法案》旨在为消费者和企业在公平、透明和非歧视的方式使用产品或服务时访问其生成的数据引入一般条件。
然而，部门立法将主要界定数据访问权，以便为每个部门提供足够的灵活性；并将在今后的立法中建立争端解决机制，以确保这些条件得到一贯的适用。
利益相关者指出：“尽管在影响评估中有一些相互冲突的参考，但数据法案本身可能没有提供重要的访问权，这突出了关于提案形式的内部辩论。”
根据欧盟委员会的优先选择，这些一般条件将不包括访问供应链数据的权利，因为制造商和服务提供商将保留访问其服务和产品产生的数据的权利。
提案提出将通过智能合约和应用程序编程接口来“鼓励”数据共享；还提到了引入互操作性的“必要”技术措施，这引发了这些措施是否是强制性的问题。
该提案还将引入一项针对企业对企业（B2B）数据共享安排的合同公平性测试，该测试将仅限于由一方单方面施加的合同条款。
欧盟委员会提议成立一个专家组，为欧盟执委会提供建议，特别是在企业对企业数据共享和云计算合同方面。
透明度义务将迫使服务提供商在协议中明确规定可能生成何种类型的数据，以及客户如何访问这些数据，而中小企业除外。
欧盟委员会还预计对数据库指令进行审查，将机器生成的数据排除在该范围之外，使这类数据更容易获取，并防止锁定情况。
公众查阅资料
关于义务为企业与公共部门共享数据，访问将基于列表的目的在欧盟级别上定义局限于“只有最紧迫的社会需求,其他方式访问数据不可用”,包括特殊情况、环境保护和公共卫生。
此外，委员会建议让成员国在公共需求分析的基础上增加更多的目的。欧盟国家还必须建立国家协调结构，促进和登记与公共和私营实体的数据共享。
数据法将采取保障措施，确保B2G的数据共享是相称的，并尊重公司在提供数据方面的基本权利和利益。然而，公共利益的概念以及如何确保均衡似乎还没有得到充分发展。
在优惠待遇制度下，提供数据的企业应得到较低价格的补偿，尽管目前尚不清楚数据的经济价值是如何体现的。公共紧急情况所需的数据必须免费提供。
云切换和治外法权
影响评估草案设想引入法律要求，以确保从一个云服务提供商到另一个云服务提供商的“可切换性”，特别是通过标准化框架设置最低水平的功能。
然而，委员会建议在《数据法》中不提供数据共享的技术特征或标准，而是留出通过与标准制定过程或具体的授权转换标准有关的次级立法的可能性。
“欧盟委员会将被授权认可由标准化机构或行业在授权法案中为选定的欧洲通用数据空间制定的数据互操作性要求。对数据空间中的利益相关者来说，这些需求不是强制性的。”
上述利益相关者指出，对“数据处理服务提供商”的审查预计将主要集中在云计算提供商上。不过，宽泛的术语可能会为更广泛的范围打开大门。
与《数据治理法案》中类似的条款一样，《数据法案》要求私营提供商采取技术、法律和组织措施，防止向立法与欧盟或本国法律冲突的国家转移数据。
《数据法案》预计将于2022年第一季度通过。
来源：https://www.euractiv.com/section/data-protection/news/leak-draft-impact-assessment-sheds-some-light-on-upcoming-data-act/
https://ugolininews.com/leak-draft-impact-assessment-sheds-some-light-on-upcoming-data-act/
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闪涛律师，广东广信君达律师事务所高级合伙人，广东外语外贸大学法学院教授、硕士研究生导师，中南财经政法大学博士研究生。
闪涛律师是中华全国律师协会涉外法律事务领军人才库人选，司法部“全国千名涉外律师人才名录”，司法部、全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库首批成员，司法部、全国律师协会“一带一路”项目沙特阿拉伯国别协调人，广东省涉外律师领军人才库成员。
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