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财政供养超8000万人,闲人太多?

坐南向北 2023-09-29



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地方债超60万亿,财政缺口也被揭开!同时很多人也翻出一组数据,说中国财政供养人口已超8000万,用去全国14亿人税收的4成多!

于是又在网上引发热议,当然这个话题一出来,大家必然是一顿批判,毕竟大家看到的字眼是财政供养,要用去税收的4成多。

现在财政确实出现了缺口,按照2022年预算报告安排,中央和地方赤字规模加总为3.37万亿元,所以,矛盾点被一点就爆!

但其实这个问题,我们要客观看待,不能一味的抨击,毕竟这8000万人,有大部分是干实事的,为人民服务的,他们也在辛苦工作,他们有自己的劳动成果,他们值得被尊重。

而且,“供养”这个词我认为不好,不是所有的人在被供养,虽然是用的财政的钱,但是他们也是在干一份工作,就有拿到工资的权利,这是他们工作应得的,他们也在创造价值。

所以,我们这个时候要避免用“供养”这两个词,免得伤害了大部分工作人员的心。

当然我们也要直面现实,为什么在爆出地方债超60万亿的债务负担,地方财政出现缺口后,大家会翻出财政供养人口已超8000万这个数据。

因为很多人提出吃财政饭的人太多了,机构臃肿,职能重叠,人浮于事,该精兵简政了!

所以,事实到底如何,我们来看看数据。

根据公开数据,2022年中国公务员数量是710万,算上参公、党群、工会妇联等是1300万,事业编制3100万,一共就是4400万,全国财政供养人员合计5100万。

再加上离退休的人员,我国的财政供养人员已突破8000万,其实在2021年,这个数据就过8000万了。

数据确实是事实,那我们再看税收数据,2021年国民生产总值114万亿元,税收收入占GDP比重为15.1%(税务局公开数据),意味着税收17.2万亿元。

根据国家统计局发布的数据可知,2021年全国城镇非私营单位就业人员,年平均工资为10万元,当然我们还得算上乡村,基于此,全年工资合计约为7.04万亿元,约为税收的40%。

这是一些数据,当然,这些数据也会有偏差,但整体确实反映出一定的问题,所以引发了大家对降薪减员、精兵简政的讨论。

既然说到了财政供养人口8000多万,那么我们就得清楚财政供养人口的定义。

财政供养人员,有狭义和广义之分,狭义的就是公务员。

广义的又称公职人员,公共机构人员,如公立机构的教师、医生、环境卫生人员、图书馆管理人员等,还有诸多事业单位人员,基层的庞大人员。

我曾经在调研的时候发现,一个十多万人口的乡镇,设立了诸多机构,也有很多的公职人员。

而且,这些数据每年还在增加,7年来,中国公职人员至少增加了1600万,而且数据显示,大学生毕业后进体制的数量也在上升,2021年毕业生数据,七成清华毕业生进入体制内就业。

这一点,其实,我们从考公热就能看出来,国考官方数据显示, 2022年报名人数超过212.3万人,要知道,一年毕业的大学生在1000万上方多一点,而考公就有200多万。

当然,这里面也包括了很多非应届生,但也说明,大家确实想要进体制,背后的原因,大家都清楚。

尤其是近三年,疫情的因素,也加大了基层人员的招聘,所以,人数也出现了大幅的上升。

对财政的负担肯定是加大了的,当然,因为疫情的增加,这是客观原因,其实,大家在意的是不是存在机构臃肿,职能重叠,人浮于事的情况!

02
财政是否养了太多闲人?这是大家在意的点!
尤其是近期一系列的事件和数据,激化了这种矛盾。
近期中信称渐进式延迟退休方案或于2023年公布,并于2025年正式实施,到2055年前后实现65岁男女同龄退休,这也意味着90后可能要到65岁以后退休。
看到延迟退休的事,叠加养老金未来的缺口问题,还有财政缺口,大家的关注度就开始在财政养了太多人的话题上。
当然,这也不是巧合,这是当前我们在经济发展中确实遇到的问题和矛盾,所以,我们也得想办法解决。
我说说我看到的一些数据,陕西汉中佛坪县,全县户籍人口3.2万,常住人口只有8000,而且人口还在不断减少,但是佛坪县委机构编制委员会办公室的一份资料显示,截至2020年底,全县有各类编制2194名。
其中行政编制640名,事业编制1554名。根据20219年数据,全县机关事业单位养老保险人数2991人。
这意味着什么?一个小县城,常住人口只有8000,公职人员就超2000人,这个对比是不是有点夸张,但这就是事实,很多人说10个人供一个公职人员,现在这个地方,每4个人供一个公职人员。
而这个地方,最热门的职业,就是考公务员,再就是到事业单位、国有企业。
那这个县城财政状况如何呢?数据显示,2022年,公共预算收入总计113192万元,公共预算支出105544万元,财政略有盈余。
而佛坪县纳入预算管理的政府性债务余额42272万元,看来债务问题也比较突出的。

实际上,像佛坪这样的小县城还有很多,很多小县城和乡镇存在公职人员过于冗杂的情况。
当然了,大城市也不例外,确实会存在一些闲职。
有些年轻人反馈,单位里的老人喝茶看报,但是基层的人很忙,基层人员大多数都处于整体忙碌之中,任务重,加班多,一人身兼数职的情况很多很多,整天忙得脚不沾地。
除此之外,还有教师、医生等也都比较忙,部分公职人员也是如此。
但是不忙的人员,会看报喝茶。
当然,我们说,这个问题,要区分对待,部门不同,岗位不同,业务量肯定不同。
比如老龄办、残联、工会等部门就不会有那么多的业务,相对比较清闲,来办事的群众可能看到这些部门,会认为公务员就是这样的悠然自得。
甚至有网友提出,类似中国足协这样的机构,是不是应该精简?这样的机构拿着钱,但最后的结果让人却很失望。

而且,在中国这样的机构还有很多,例如中国书协、作协、计划生育协会等,都应当纳入民办甚至撤销之列。
这些确实值得考量。
03
既然确实存在部分的机构臃肿,人浮于事的现象,那么,我们就要想办法解决这个矛盾。
毕竟这也增加了财政负担,尤其当下财政压力比较大。
在地产下行,土地财政放缓的背景下,地方财政靠卖地收入已经难以为继了,地方债也是债台高筑,甚至部分地方已经出现还不上债的情况,比如贵州、鹤岗等,最后对债务进行重组。

财政压力下,大家也担心这些债会落到自己的头上,让大家买单,比如加征个税、消费税。
此外,还会影响到养老金、社保、医保等方面。
国家也要过紧日子了,各级部门都在节衣缩食过紧日子,为的就是能够保证财政的收入不会出现问题。
部分地方甚至也出现了公职人员工资不能按时发放,或者降薪的情况。
于是,更是引发了大众的舆论,认为花着纳税人的钱,养了太多的闲人。
当然,这也会中伤很多尽职尽责、辛苦为人民服务,为社会带来价值的人员。

所以,有必要精兵简政,解决这些矛盾。
以协会回归社会为例,之前很难管理得好,而回归社会,走向民间,则有利于协会的健康发展。
就如足协,用行政手段管理足球能够管好吗?能出成绩吗?反而浪费纳税人钱,也没作出成绩,所以,这一块要改。
此外,就是乡镇企业的机构臃肿,人员多的问题,也要精简。
当然,大到整个国家和系统,也是如此,要明确职责边界,避免机构臃肿,岗位职业重叠,人员冗杂。
(作者:关权,中国人民大学经济学院教授,来源:抽屉读书)

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