导读

当前，我国正处在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和提升。扶贫类乡村振兴如何发展？有何经验？由中国城市规划协会主办，浙江省城乡规划设计研究院承办的“两山理念与美丽乡村、千万工程实践经验交流会”将于2019年5月16日至17日在浙江省湖州市召开，就相关问题与行业共同探讨交流（会议详情见文末）。

背景介绍 

党的十八大以来，我国精准扶贫工作取得显著成效。但是，城乡二元体制仍是制约经济社会发展的巨大障碍，决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的最薄弱环节仍在农村，经济社会发展中最明显短板仍是“三农”。鉴于此，党的十九大提出实施乡村振兴战略，而乡村振兴战略对精准扶贫提出了更高要求，强调精准扶贫的高质量。在脱贫攻坚的决胜阶段，实现精准扶贫与乡村振兴战略的有效衔接，对于打破城乡二元体制、构建科学乡村治理体系、实现共同富裕具有重要意义。

总体来看，各地推动实施乡村振兴战略开局良好，取得初步成效，但乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距，进一步推动实施乡村振兴战略，破除城乡二元结构还面临着一些问题。

案例介绍

不同地区的扶贫策略也不相同，比如我国东部地区乡村和西部地区乡村的特征不同。东部地区人口和城镇密度大，村庄距离城镇较近，村庄外出人员回乡频率高，“以城带乡”式的脱贫容易实现。西部地区地广人稀，具有生态保护功能，可以通过有计划的投资，引导人口向县城和中心镇集中，从而解决脱贫问题。

对口帮扶康溪村

对于我国南部地区，东莞松山湖高新科技产业开发区管理委员会（下面简称“松山湖管委会”）在对口帮扶康溪村时，围绕“造血”核心思路，与康溪村共同努力，多招并行，带动帮扶村实现多维度的发展和提升，为乡村振兴提供了优秀的案例示范。

康溪村航拍图

康溪村振兴难在哪？

康溪村位于广东省韶关市仁化县城、丹霞街道东北部，武深高速公路两出口均位于村内，地理位置较优越。

康溪村区位

康溪村人口情况

与我国大部分农村类似，康溪村乡村发展面临以下三方面的困难：

①产业类型较为单一，优质农产品资源未能发挥，缺乏将农产品资源整合的集体经济力量，难以参与市场竞争；

②由于农业生产收入低，大部分青年劳动力外出务工，造成农村空心化，新农村建设主体缺位；

③农业生产方式传统，以农户自家分散种植为主，劳动力多为家中老年人，整体缺乏农业转型的管理和技术。

松山湖管委会对口帮扶有什么妙招？

在多年帮扶工作经验中，松山湖管委会逐渐认识到，乡村振兴是一项长期工作，核心是培育村庄的造血能力。针对地区的特点，松山湖管委会进行了以下规划实施。

通过党建统筹资源，搭建平台

充分发挥松山湖园区的资源优势，统筹各类社会资源，开展了惠民工程和公益活动。

松山湖瓦力科技有限公司助学活动

松山湖莞商联合会扶贫爱老活动

设立驻村工作队，提升康溪村村民自组织能力

设立驻村工作队。一方面对接松山湖管委会党建活动，另一方面对接康溪村村委会。

松山湖管委会驻村工作队和企业助学团队合影

富康百香果农民专业合作社

规划引领，共谋产业发展，培育乡村造血能力

编制产业策划，规划引领乡村振兴。

康溪村现状农产品

共享农场示意图

产业策划根据实际操作、产品特色等，按近期、中远期提出一系列产业项目，包括文创礼品策划、菜篮子项目策划、优质大米试点展销与特色农产品零售直销、共享农场策划、田园民宿策划、康溪村合作社有限公司策划等。

01

文创礼品项目策划

松山湖管委会工会向康溪村订购了数千件农产品文创礼品装，作为元旦员工福利。松山湖发挥自身优势，将康溪村优质农产品推向来自五湖四海的员工们，推向更广大的市场。

康溪村繁忙的元旦前夕

02

菜篮子项目策划

康溪村定期将本地农户的优质果蔬运往松山湖，为本地农户创建了对外销售渠道，激励本地农户积极种植应季果蔬。

本地农户种植的部分优质果蔬

果蔬满满当当地装车上路

03

大米试点展销与特色农产品零售直销

水稻是康溪村家家户户都种植的农作物，选择大米作为试点展销，一方面大米具有较好的市场竞争力，另一方面大米的普遍种植决定了它的普惠性，能最大限度为多数村民创收。

自2018年10月底以来，在充分的多方沟通下，松山湖管委会、驻村工作队、康溪村多方迅速行动起来，产业策划很快得到实施，菜篮子项目方面和文创礼品项目方面已取得不少可观成效。

康溪村的发展与产业紧密结合，针对当地特点，因地制宜，采取了一些适合本地的有效实践。中国城市规划协会将于2019年5月16日至17日在浙江省湖州市主办“两山理念与美丽乡村、千万工程实践经验交流会”，将提供一个学习交流的平台，总结分享经验。欢迎大家参与！

会议安排

为充分领会中央一号文件精神，有序有效推进乡村振兴战略，总结推广“两山理念”的实践，学习浙江“千村示范、万村整治”的规划建设经验，交流各地在农村人居环境整治和美丽乡村建设方面的技术方法和最新进展，中国城市规划协会将于2019年5月16日至17日在浙江省湖州市召开“两山理念与美丽乡村、千万工程实践经验交流会——2019年城乡规划系列交流活动(一)”会议。

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会议通知详见：关于召开“两山理念与美丽乡村、千万工程实践经验交流会——2019年城乡规划系列交流活动(一)”的通知

感谢 “SYSU城市化研究院”提供案例内容，本文根据提供内容有调整

中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。