数字经济周刊·第1期｜ 2021.02.01-02.07

【数字经济政策】

2.4 上海市委书记李强：优化数字基础设施建设布局 搭建城市智能中枢

上海城市数字化转型专家咨询会于2021年2月4日举行。市委书记李强主持会议并指出，要牵好场景应用这个“牛鼻子”，坚持以用户视角看待数字化转型需求，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。要优化数字基础设施建设布局，打造城市数字底座，搭建城市智能中枢，构建公共服务体系，强化公共技术保障。要加快研究制定一批有关数字化转型的政策、法规、标准，为全面推进城市数字化转型提供良好制度环境。

2.4 深圳市地方金融监督管理局支持黄金珠宝消费券试点“数字货币”

2021年2月4日深圳市地方金融监督管理局发布《关于支持罗湖区黄金金融发展的若干措施》，推进金融科技赋能黄金金融。《若干措施》支持区块链、人工智能等技术在黄金金融领域创新应用；支持各类金融机构、专业服务机构或高新技术企业打造黄金金融科技成果应用展示区或互动体验载体；支持黄金珠宝消费券试点“数字货币”，打造全国黄金消费、黄金投资产品与服务的创新基地；鼓励商业银行与科技企业合作，优化贵金属交易系统和客户终端。

2.4 工信部：鼓励大数据在金融风控管理等方面创新应用

2021年2月4日，工信部印发《关于组织开展2021年大数据产业发展试点示范项目申报工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，鼓励大数据在金融领域风控管理、数字货币等方面创新应用。

《通知》明确，本次申报围绕工业大数据应用、行业大数据应用、大数据重点产品、数据管理及服务四个方向，征集并遴选一批大数据产业试点示范项目，通过试点先行、示范引领，总结推广可复制的经验做法，推进大数据产业高质量发展。

《通知》目标要求，通过试点示范项目工作的实施，探索形成一批可复制、可推广、可借鉴的经验模式，带动全国大数据产业高质量发展。在技术创新方面，引导企业探索突破数据采集、存储、加工、分析、服务、安全等环节“卡脖子”瓶颈，形成一批具有核心竞争力的大数据产品，培育一批具有行业影响力的骨干企业和特色鲜明的创新型中小企业。在融合应用方面，加快大数据在工业、金融、医疗、应急管理、械市大脑等方面的深度应用，形成一批成熟的行业系统解决方案，鼓励跨行业、跨领域数据资源开发利用，推动大数据同各产业深度融合。在生态培育方面，引导企业提升数据管理能力，探素数据确权、流通、共享等新业态和新模式，强化产业安全保障能力，推动形成政产学研用多方联动、协调发展的生态体系。

2.2《美国的全球数字经济大战略》报告发布

美国信息技术与创新基金会日前发布《美国的全球数字经济大战略》报告，提出为保持美国在全球科技领域的领导地位，美国政府必须制定一项全面的宏大战略来指导美国的IT和数字政策，战略首要目标应是限制中国在IT和数字领域的全球主导地位。美国面临的风险是，包括欧盟在内的世界许多地区可能会与美国的IT和数字利益相抵触，从而导致多对一的环境，带来不利后果。美国必须以各种方式争取志同道合的国家支持本国的利益，并在必要的时候向其施压。

【数字经济学术】

2.7 Alessandro等在Technological Forecasting and Social Change上发文Literature review on digitalization capabilities: Co-citation analysis of antecedents, conceptualization and consequences

摘要：近几十年来，越来越多的研究聚焦于数字化和相关能力。跨学科数字化能力被视为持续竞争力的源泉。尽管如此，与数字化能力概念化相关的几个问题仍然模棱两可。本研究采用共引文分析的方法来明确数字化能力的概念，并确定三种突出的能力，即数字集成能力、数字平台能力和数字创新能力，这是数字化能力的微观基础。在此基础上，建立了一个基于能力的模型，将数字化能力的前因和后因纳入一个综合概念模型中。对今后的研究、理论贡献和管理贡献提出了建议。

关键词：数字化转型；能力；工业4.0；动态能力；数字化；

2.7 Olena等在Technological Forecasting and Social Change上发文Theoretical and Methodological Bases of the Study of the iImpact of Digital Economy on World Policy in 21 Century

摘要：考虑到世界范围内发展的研究问题越来越需要改进其方法论工具，本文的主题在现有的数字革命中是一个有意义的主题。还考虑到巨大的信息量仍然需要现代形式的数据处理和进一步的建模，同时还要从理论上评估当前全球范围内我们历史进程的变化。本文的目的是探讨人工智能的理论方面及其与全球化进程的相互作用，并研究数字进程作为我们文明发展的现代特征之一。研究结束后，我们得出结论，数字经济在遇到最复杂的人工层面时，将面临现有劳资关系的根本性变革，而生产和服务的整合将是这种转型的结果，并将导致单一数字生态系统的出现。

关键词：数字经济；数字化；信息和通信技术（ICT）；全球化；建模；数学建模；

2.5 朱发仓等在《调研世界》发文《数字经济增加值规模测度》

摘要：为测算数字经济发展规模，本文将数字经济分为数字技术生产和数字技术应用两个部门。针对数字经济生产部门，本文提出了从国民经济行业分类目录中分离出数字技术生产部门，并采用生产法核算其增加值的方法；针对数字技术应用部门，本文将数字技术视为资本投入要素，开发了计算数字技术应用部门增加值的“两步法”。使用该方法测算得到浙江数字经济总量由2015年的15735.3亿元上升到2018年的23430.4亿元，其中数字技术应用部门增加值由2015年的12362.4亿元上升至2018年17882.7亿元，数字技术生产部门增加值由3372.0亿元上升至5547.7亿元。本文提出的数字经济规模测算框架和技术方法，可为其他地区测算提供理论基础，促进我国数字经济健康发展。

关键词：数字经济;增加值;数字资本;

2.5 高宏存等在《行政管理改革》发文《区域突围、集群聚合与制度创新——“十四五”时期文化产业高质量发展的大视野》

摘要："十四五"文化产业发展需要更好地突破要素制约、市场局限、体制障碍和创新困境,实现高质量发展。促进要素自由流动,加强文化市场区域一体化合作,畅通文化产业内外循环是文化产业高质量发展的首要条件。深化行业数字化融合,培育数字产业集群是文化产业高质量发展的重要内容。完善文化市场准入、探索自贸区先行政策、建立与新型文化产业生态相适应的管理制度、加快文化产业法治建设等文化制度创新是文化产业高质量发展的有力保障。

关键词：文化产业;区域一体化;数字集群;制度创新;

2.5 徐信予在《行政管理改革》发文《平台政府：数据开放共享的“治理红利”》

摘要：网络空间中的人造系统存在着天生的、自我加强的"马太效应"——系统越来越有序,产生"熵减"现象,这也就意味着随着数字化的发展,政府也会逐渐进行自我演化。从组织结构角度出发,工业社会向数字社会转轨的过程中,对于基层的组织控制能力提出了更高的要求,与此同时,"健康码"在内的数字化创新也正在形塑新的社会组织纽带,包括"最多跑一次"在内的各种改革,实际上正在推动具备信息传递数字化、组织结构扁平化、权责利明确化三大特点的政府治理模式的平台化改造,"平台政府"正在实现对于更深层次的社会整合。而平台政府的有序推进需要通过区块链技术集聚开放共享的信任红利与去中介红利,更重要的是以"共票"等新的激励机制为数据共享提供新的路径。

关键词：区块链;数据触达;激励机制;信息传播模式;组织结构模式;

2.5 Francesco等在Technological Forecasting and Social Change上发文Digital business models and ridesharing for value co-creation in healthcare: A multi-stakeholder ecosystem analysis

摘要：当前数字技术的进步为数字商业模式的设计和建模提供了新的机会。在许多行业，特别是在医疗保健领域，协调和管理与不同利益相关者的关系是组织经常面临的众所周知的问题。尽管数字商业模式在医疗保健领域的理论和实践意义日益增强，但到目前为止，还缺乏专门的研究，充分关注如何在医疗保健生态系统中的集中中介平台上为不同的利益相关者创造、交付和获取价值。通过进行探索性的定性分析，本研究探讨了Saluber的案例，Saluber是一家为非紧急医疗交通提供共享服务的意大利数字初创公司。结果显示了一系列不同的服务价值驱动因素、单一层面的利益和社区层面的结果，通过这些结果，共享经济平台的中心调解人为其各种类型的利益相关者创造、交付和获取价值。这些方面可以通过数字商业模式的集成来实现。建立了医疗生态系统重组的多层次框架，将价值创造过程扩展到不同利益相关者之间的协作之外，强调数字化网络的成果。为学者和管理者提供启示。

关键词：数字商业模式；共享经济；乘车共享；医疗服务；多方利益相关者生态系统；价值共同创造；

2.5 Raji等在Resources, Conservation and Recycling上发文Enhancing the circular and modified linear economy: The importance of blockchain for developing economies

摘要：虽然发达经济体越来越多地采用循环经济，跨国公司也逐步采取与之相关的措施，但我们对发展中经济体现实情况的了解仍然有限。此外，尽管区块链等新技术可能具有可能影响循环经济框架的重要特征，特别是在发展中经济体，但其实际应用仍有待观察，学术文献也很少。这项研究解决了这一差距，旨在为区块链如何在循环经济和修正线性经济框架中使用以及对社会、环境和经济福利的影响提供概念上的清晰。为了做到这一点，我们使用了来自印度的两个案例研究，通过一个理论模型来说明这一概念的应用，该模型基于诺贝尔奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）关于涉及人们参与保护公地的八项设计原则的开创性工作。结合循环经济、区块链和Ostrom的开创性工作，我们提出了一个概念框架，允许我们从整体的角度，为废物循环中涉及的不同主体（包括生产者）制定激励和惩罚措施。

关键词：循环经济；修正线性经济；区块链；分布式账本技术；发展中经济体；

2.4 李林汉等在《金融理论与实践》发文《数字金融发展、产业结构转型与地区经济增长——基于空间杜宾模型的实证分析》

摘要：利用动态空间杜宾模型并结合中介效应模型，基于2011—2018年31个省份的面板数据，探究数字金融影响经济增长的直接效应，以及产业结构转型对经济增长的间接效应。实证结果发现：我国的经济增长在空间上存在正向的溢出效应，而且具有积极的动态化正向连续性特征。在直接效应的结果上，本地区的数字金融发展对经济增长呈现正向影响，而周边地区的数字金融发展对经济增长呈现负向影响，产业结构合理化抑制了地区经济增长，产业结构高级化促进了地区经济增长，产业结构转型能够缓解周边地区数字金融发展对地区经济增长的抑制作用。在间接效应方面，产业结构转型在数字金融发展与经济增长的过程中起到了正向的中介效应，本地区数字金融发展对地区经济增长的直接效应大于产业结构转型的间接效应，周边地区数字金融发展直接促进地区经济增长的效应大于产业结构合理化的间接效应，周边地区数字金融发展直接促进地区经济增长效应小于产业结构高级化的间接效应。

关键词：数字金融;经济增长;产业结构转型;动态空间杜宾模型;

2.4 李小忠在《经济问题》发文《数字经济发展与企业价值提升——基于生命周期理论的视角》

摘要：有效地发挥数字经济的作用,引导和帮助企业进行数字化转型,对促进企业价值提升,进而驱动经济高质量发展有重要意义。以我国2011—2019年A股上市公司为研究样本,采用双重差分模型实证检验数字经济对企业价值的影响以及企业生命周期不同阶段数字经济对企业价值影响关系的差异。研究发现,数字经济发展有利于促进企业价值提升。对不同生命周期阶段的企业而言,数字经济发展对企业价值的影响效应差异明显,处于成熟期的企业,数字经济发展对企业价值提升具有显著的促进作用;而处于初创期和成长期的企业,数字经济发展对企业价值提升没有显著影响。进一步发现,数字经济发展能促进国有企业价值提升,也能促进非国有企业价值提升,但对非国有企业的影响更加显著,这种效应主要体现在成熟期企业之中,而对初创期和成长期企业的影响不显著。

关键词：数字经济;企业价值;生命周期;产权性质;

2.4 孟祺在《社会科学》发文《数字经济与高质量就业:理论与实证》

摘要：数字经济的发展成为提升一国国际竞争力的关键,但会不会导致劳动力替代效应?基于中国2000-2018年的面板数据,实证检验了数字经济对中国就业的影响。研究结果发现:数字经济的发展并不必然减少就业规模,而是替代效应和抑制替代效应并存,导致数字经济并没有减少就业。在就业结构上表现为制造业内部促进高技术密集型就业数量但减少劳动密集型产业和中技术密集型产业就业数量,在服务业上体现为数字经济促进了包括生产性服务业、消费性服务业和公共组织的就业规模。行业产出和人均受教育程度也对就业规模和结构有一定的积极作用。

关键词：数字经济;高质量就业;替代效应;促进效应;

2.4 王俊寿在《金融发展研究》发文《后疫情时代银行保险业数字化转型思考与突破——以山东省为例》

摘要：数据就是价值，数字就是生产力。近年来，银行保险业数字化转型取得积极成效，疫情冲击更进一步加深了推进数字化转型的普遍共识。笔者在广泛开展实地调研、问卷座谈的基础上，全面总结了山东省银行保险业数字化转型在优化完善机制、支持实体经济、改进服务方式、防范重大风险、参与社会治理等八方面的良好成效，深入剖析了机制、数据、人才、安全等方面存在的突出问题，并结合研究结论，提出了聚焦“双循环”新发展格局、突出高频化金融服务场景、厘清差异化实施路径、筑牢信息安全基础、提升金融监管水平等优化改进的政策措施。

关键词：后疫情时代;数字化转型;监管治理;银行保险业;

2.4 范鑫在《世界经济研究》发文《数字经济与出口:基于异质性随机前沿模型的分析》

摘要：文章从信息通信技术的应用水平、基础设施水平以及应用环境和经济影响维度构建了三种测度指标体系,衡量了中国不同地区的数字经济发展水平。文章通过比较分析发现,虽然整体呈现出上升趋势,但东部地区的数字经济发展明显优于中西部地区,存在区域发展不平衡的情况。在此基础上,文章运用异质性随机前沿模型,利用中国2008～2017年的省级出口面板数据,围绕数字经济发展对中国不同地区出口效率的影响进行了机制分析与实证检验。结果表明,数字经济的发展能够通过降低出口成本和优化地区资源配置提高出口效率,且这种影响也存在区域性差异。文章的研究为数字经济发展水平的测度提供了思路,也为进一步推进数字经济建设以及优化中国出口环境与质量提供了依据与启示。

关键词：数字经济;信息通信技术;出口效率;超越对数生产函数;随机前沿模型;

2.3 Arvind等在Journal of Cleaner Production上发文Blockchain Technology and the Circular Economy: Implications for Sustainability and Social Responsibility

摘要：区块链技术是一种革命性的新协议，通过在一个分散的、对等的、开放的访问网络中链接账本或数据库来共享和更新信息。区块链旨在确保数据以安全、防篡改和不可逆的方式存储和更新。尽管区块链研究还处于起步阶段，但它在不同领域的发展非常迅速，因此必须抓住区块链开发和实施的伦理和可持续性影响。循环经济还注重提高可持续性和社会责任，同时促进经济增长。在本文中，我们从可持续性和社会责任的角度，批判性地回顾了区块链技术对循环经济的当前和潜在贡献。本文通过识别、整理和组织关于区块链的不同研究，对工业4.0文献做出贡献，重点关注其对伦理议程的积极影响和潜在影响。在这个叙述性回顾中，我们论证并强调区块链与循环经济的现有和潜在的一致性。我们的研究结果表明，区块链技术可以通过帮助降低交易成本、提高供应链的绩效和沟通、确保人权保护、提高医疗保健患者的保密性和福利以及减少碳足迹，为循环经济做出贡献。我们还评估了循环经济区块链实施面临的挑战，包括信任、非法活动、黑客攻击的可能性以及通过适当立法和政策制定解决这些问题的必要性。此外，我们承认实施区块链技术所涉及的潜在前期成本，尽管我们观察到收益可能超过挑战。最后，我们对该领域未来的研究提出了建议。

关键词：区块链；循环经济；可持续性；社会责任；工业4.0；

【数字经济热点】

2.6 北京发放1000万数字货币红包

2021年2月6日，据北京市地方金融监督管理局消息，数字人民币试点活动将于2月7日凌晨正式开启。本次活动由北京市东城区人民政府主办，面向在京个人消费者发放5万个数字人民币红包。红包采取抽签形式发放，每个数字人民币红包金额为200元，中签红包可在线上线下指定商户无差别使用。

在京个人消费者(以手机系统GPS定位为准，且使用中国大陆手机号码和第二代居民身份证进行预约登记)，可登陆“魅力王府井”微信小程序查看本次活动详细介绍，使用京东APP（包括京东APP、京喜APP）活动预约平台登记申请报名。预约成功后，按照规则，此次活动的5万个红包将通过“摇号抽签”的方式一次性发放，并于2月10日21:00公布中签结果。参与活动的用户将收到主办方推送的中签短信，也可在京东APP、京喜APP活动页面查询中签结果，仅中签人员可根据活动规则下载“数字人民币APP”，并开立个人数字钱包后，领取红包。

从红包应用的消费场景看，此次北京地区发放的数字人民币红包与苏州的活动较为相似，均可实现红包在“线下＋线上”的多场景消费使用。在线下场景中，北京发放的数字人民币红包可在王府井商圈的商场、酒店、书店等处使用，如北京apm、北京市百货大楼、东方新天地、工美大厦、王府中環等商场中的指定商家可使用，以及北京丽晶酒店、王府半岛酒店、东方君悦大酒店、璞瑄酒店、北京王府井希尔顿酒店等酒店均可使用。

2.5 环球银行金融电信协会联合央行数字货币研究所等成立新公司

2021年2月5日，国家企业信用信息公示系统信息显示，SWIFT联手中国人民银行清算总中心、跨境银行间支付清算有限责任公司、央行数字货币研究所（以下简称“数研所”）和中国支付清算协会，于1月16日在北京成立了金融网关信息服务有限公司（以下简称“新公司”）。

SWIFT全称“环球银行金融电信协会”，是一家金融同业合作组织，运营着目前国际金融交易中最主要的报文传送网络。这是SWIFT首次与中国支付清算机构共同成立合资公司。在不少业内人士看来，新公司的设立是在为数字人民币跨境应用以及未来的人民币国际化做准备。

新公司注册资本为1000万欧元。其中，SWIFT出资550万欧元，持股55%，中国人民银行清算总中心持股34%，跨境银行间支付清算有限责任公司持股5%，数研所和中国支付清算协会分别持股3%。数字人民币在跨境领域的应用与合作动作不断，市场普遍认为这些举措是为推进人民币国际化进行的前瞻性行为。引发市场这一猜想的主要原因是数字货币技术为人民币国际化提供了久违的发展契机。

2.5 阿里云云行情助力券商数字化转型，中信证券率先采用

2021年2月5日中信证券(HK06030)纳斯达克实时行情通过测试正式上线，用户在中信证券手机交易软件信e投APP上即可获得美股实时行情数据服务。此前，中信证券于2020年5月份启动阿里云美股纳斯达克行情产品的立项工作，走完前期的内部流程之后，仅用2周就完成前期技术对接工作。

截至目前，阿里云提供的“云行情”在全球23个地理区域内运营着69个可用区，提供资讯、财报、历史等各项服务。与传统的行情数据提供厂商相比，阿里云云行情产品更注重科技，其性能是毫秒级的，更全更快。在服务形态上，也跟原来的传统厂商完全不一样，因为阿里云有全球的网络架构。

与现有用户体验不同的是，云行情提供个性化定制服务和标准化交付模式，券商直接通过阿里云一个界面就能完成背后的所有的申请、数据使用、SDK的接入，实现了一键下单，满足市场灵活定制的需求。中信证券财富委相关负责人表示，云行情为B端客户提供了更为便捷的接入方式，同时还避免了基础设施的重复建设，有效节约了时间和人力成本。我们可以更加专注于功能设计优化，为C端用户带来更好的使用体验。

2.5 中国移动国际公司德国数据中心正式启用

中国移动国际公司德国数据中心于2021年2月5日正式启用，这是中国移动国际公司全球布局的重要国际通信枢纽节点，它既是国际网络交换中心，又是国际互联网数据中心，进一步拓展了中国移动国际公司通达全球的智能网络基础设施，有利于全面满足企业在数字化时代不断增长的连接需求。

中国移动国际公司在“一带一路”沿线地区积极打造全方位、立体的通信网络资源体系，包括“海陆信息丝绸之路”（传输资源）、“丝绸路上信息驿站”（POP点）和“丝绸路上信息集散岛”（IDC），目前已在全球拥有70多条海陆缆资源，传输总带宽达到90T，PoP点总数达到180个，以中国香港为起点，加速全球核心区域数据中心建设，高起点打造云化数据中心网络，以先进的网络连接能力和优质的信息化服务带动区域内通信及经济社会发展，支持中资企业扬帆出海。

中国移动国际公司德国数据中心位于欧洲国际金融中心之一的法兰克福，依据Tier III标准建造，拥有两个独立缆线引入口、分集双路和高规格的9层安保控制。该数据中心引入两路市电供应，采用2N变压器及不间断电源配置，可提供12分钟备份。数据中心冷却系统配备了水蓄冷，可提供连续制冷能力。德国数据中心将与位于英国、新加坡、中国香港等国家和地区的数据中心及全球网络、云端服务无缝连接，形成基础设施的核心竞争力，缆、云、网、数据中心融合并进，为全球客户提供超大带宽连接能力、超大规模云计算能力和全面一站式数字服务能力，不断满足客户全球数字化需求。

2.4 浪潮信息联合IDC发布《2020全球计算力指数评估报告》

《2020全球计算力指数评估报告》是浪潮信息携手IDC历时一年完成的研究成果，报告覆盖中国、美国、日本、德国、英国、法国、澳大利亚、巴西、俄罗斯和南非，从计算能力、计算效率、应用水平和基础设施支持四个维度对各国计算力水平进行全面评估，并得出十大洞察。浪潮信息副总裁张东表示：“未来几年新兴技术应用将成为算力提升最主要的驱动力，尤其是人工智能带动的AI算力需求。伴随数据的激增和算法的日益复杂，计算力将成为决定人工智能发展上限的重要因素。”

十大洞察，助推数字经济发展，一是计算力是数字经济时代的核心生产力；二是计算力指数国家排名，美国第一中国第二；三是AI计算占比逐年增高，全球增长的AI计算支出50％来自中国；四是新兴技术应用水平和计算能力越协同，计算力对经济的拉动效果越明显；五是互联网行业通过算力投入实现新兴技术的应用和技术创新；六是集约化、规模化、普惠型的公共基础设施支持中国制造业升级；七是金融是全球人工智能算力投资最大的传统行业；八是新兴技术应用是推动算力发展的加速器；九是开放计算是未来算力基础设施的发展方向；十是新常态催生业务新模式，计算力成为经济社会发展的根本。

作为全球首个计算力指数的研究成果，《报告》科学地构建了计算力体系与经济学指标间的联系，为各国提升经济及计算力水平提供建议和决策参考。数字经济是GDP的重要组成部分，发展数字经济，算力先行。未来，计算力作为数字经济时代的核心生产力，必将推动全球经济蓬勃发展。

2.4 刘典（中国人民大学重阳金融研究院助理研究员）评价美欧数字经济博弈前景未明

自2020年6月以来，欧盟通过废除隐私盾协议、加强对互联网巨头的反垄断监管、征收数字税等方式，规范本土数字市场秩序，也引发了美欧双方在数字领域的一系列博弈。数字经济时代，欧盟将在战略自主、政策独立、经济安全的基础上推动技术创新，从而增强在数字时代全球实力格局中的“欧洲力量”。随着美国新政府的上任，其对多边主义、以规则为基础的全球经贸体系的回归以及对传统盟友关系的修复，可能会带来美欧在数字技术领域的缓和，促进双方在制度框架下解决数字税争端。2020年12月，欧委会发布《全球变化下的新美欧关系日程》，表示应在数字技术、贸易投资等领域加强政策协调；2021年1月，美国贸易代表办公室宣布，暂停对法国奢侈品征收25%的关税作为对数字税的制裁。

长期来看，虽然欧洲在反垄断、打击美国科技巨头方面动作频频，但数字经济属于新兴产业，仍有很多新兴领域，双方后续仍有望在监管层面达成合作，在数字税、平台监管、反对市场扭曲等分歧问题上统一立场。未来，美欧关系在数字科技领域究竟会呈现何种态势仍具有较强的不确定性。目前来看，欧盟一方面加强相关研发，另一方面仍然期待与美国在数字技术标准、数字监管、全球数字价值链等数字规则制定方面进行合作。

欧盟选择在数字技术领域与美国展开博弈，其原因在于数字技术是促进经济转型升级、提升国家核心竞争力重要力量。当下，随着第四次产业革命不断发展，由数字科技支撑的数字经济正在成为综合国力的组成部分；抢抓数字技术，就可能在未来国际经济结构的重塑中抢占先机、打造国家实力优势。

2.3 阻碍5G进步：移动行业呼吁对欧洲监管进行彻底改革

欧盟(EU)监管机构正面临越来越多的呼吁，要求其在该地区进行监管改革，转向允许低成本部署5G、推动数字经济发展和减少技术获取不平等的政策。在单独的声明中，西班牙电信和行业协会GSMA补充了上周ETNO和首席执行官Borje Ekholm的评论，他们指出了阻碍欧洲在5G方面进步的问题，并强调了过时法规给数字经济带来的风险。

GSMA发布了题为《主权、韧性和信任》的文件，列出了帮助移动行业支持数字目标和帮助Covid-19(冠状病毒)疫情后欧洲经济复苏所需的一系列措施。该协会在报告中指出，非洲需要“一个鼓励关键基础设施投资的市场环境”，并强调了已被证明是投资绊脚石的现行政策。这些建议包括：采用不破坏基础设施投资的政策，改进合并审查程序，以考虑“不断变化的竞争格局”，公平的频谱定价和分配政策，以及鼓励网络共享交易。GSMA还呼吁采取一种国际协调的方式，鼓励建立一个开放的生态系统，并减轻基础设施选址的后勤复杂性。为了鼓励向5G架构转变，GSMA推动采取措施，帮助创建和使用可互操作的移动边缘云基础设施。在GSMA这些措施公布前几个小时，西班牙电信首席执行官Jose Maria Alvarez-Pallete在欧洲监管中心的一个小组会议上向欧盟监管机构强调了类似的担忧。

Jose Maria Alvarez-Pallete表示，该地区需要“审查其传统监管，以应对5G革命”。“电信监管仍然是欧洲网络运营商的一大挫折。如果监管继续聚焦于价格压力，该行业将无法解决光纤和5G部署或新数据服务的投资问题，欧洲公民将在数字化转型中被甩在后面。”　

2.1 “数字税”全球治理：2021年的挑战与曙光

本应在2020年末达成共识的OECD“数字税”计划，因为疫情被推迟到了2021年中，但这并不意味着相关工作会在最后一刻的谈判中落下帷幕。围绕已经形成的全球“数字税”方案，OECD便将连续举行两场重要会议：2021年1月14日-15日针对利益相关方的公开咨询会，以及2021年1月27日-28日面向政府代表的“第11次G20/包容性框架会议”，都将成为推动方案共识进程的重要里程碑。但另一方面，从刚刚结束的利益相关方公开咨询会来看，“数字税”全球治理的OECD方案仍然面临着诸多争议，国际社会是否能就此达成一致共识似乎仍然挑战重重。

不过围绕“数字税”全球治理共识的政治冲突还不仅仅限于欧美之间，同等程度的挑战可能还存在于发达国家与发展中国家之间。OECD“数字税”改革方案没有合理反映发展中国家诉求，仍然是对其的持续批评之一。也正因为此，联合国经济和社会理事会税收专家小组在2020年8月提出了不同于OECD的另一份“数字税”改革方案。联合国方案以更为简洁的方式赋予了利润来源国的征税权力，从而避免了OECD“支柱一”方案中界定征税对象和税基的复杂技术问题；同时，联合国方案沿袭了基于双边或多边协议的争端解决机制以避免“双重征税”，这也减少了发展中国家适应新体系的学习成本。即使OECD当前仍然是“数字税”全球治理对话的主要平台，但联合国方案的竞争压力同样提醒，在复杂的税收技术问题背后，作为大型数字经济跨国企业的利润来源国的发展中国家，与作为大型数字经济跨国企业属地国的发达国家之间，仍然存在着内在的张力与冲突。

但即使面临上述诸多挑战，2021年仍然是可能实现“数字税”全球治理共识的“希望之年”。这不仅仅因为OECD本身的议程规划如此，也是缘于这是数字经济跨国企业的共同诉求。相比于各主要国家纷纷开启单独征收“数字服务税”并极有可能带来多重征税的压力，数字经济跨国企业更希望“数字税”被置于全球统一框架之下。更为重要的是，“数字税”全球治理的重大意义，并不仅仅限于数字经济引发的治理挑战，而是与税收透明改革、税基转移与“避税天堂”改革以及全球包容性发展等诸多重大问题紧密相关。

本期责任编辑：刘智凯 李卓伦

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