“深度影响智能制造进程，守望智能制造产业成长”

【造奇导读】：国家发布“中国制造2025”之后，工信部作为主要推动者，推动成立了很多的落地载体和平台，如制造业创新中心、试点城市、试点示范等，但“中德智能制造产业园”的载体上，除了沈阳成功获批之外，现在出现了重庆两江新区主政者利用“两会时间”和人大代表身份，“恳请国家相关部委参照中德（沈阳）高端装备制造产业园方式批准设立中德（重庆）智能制造产业园，并将园区列入中德经济顾问委员会两国合作框架、中德智能制造合作部长级会议安排以及中德示范合作项目中，重点予以推动。”

那第一家中德（沈阳）智能装备制造产业园是如何获批的？重庆此举能否按照规划成立第二家国家级智能制造产业园吗？

文 | 刘成军，造奇智能产业新媒体创始人兼主编

3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕，在每年一度的“两会时间”里，分散在全国各地的政治精英、企业家和其他各领域精英共同以“人大代表”的名义齐聚首都，在聆听并审议政府工作报告的同时，会围绕经济、民生、改革发展等诸多方面展开提议，希望就自己关心的议题能够得到高层的回应。

［造奇智能产业新媒体］深度聚焦于智能制造与工业4.0领域，那就说说在“两会”与智能制造有关的事情。实际上，自从2015年发布《中国制造2025》之后，有关制造强国战略和制造转型升级等就成为了“两会时间”的热词。随着国家将智能制造作为新工业革命和新经济主攻方向，国家领导人在这个参政议政的场合不断强调着智能制造的重要性。

今年两会报告上说：

“大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。

把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。

完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。”

近几年，随着智能制造的深入推进，《中国制造2025》已有政策配套，在政策层面推出“１＋Ｘ”，目前已全部发布完毕，在落地的载体推出智能制造试点示范、制造业创新中心建设、“中国制造2025”试点城市等。一方面政府加强引导，凝聚行业共识，同时在产业政策落地、试点项目建设方面增强地方和企业的积极性。

在落地载体方面，还有一项是：国家智能制造示范区（产业园）。目前，全国只有一家经国务院批复同意的国家级高端装备制造产业园，那就是——中德（沈阳）高端装备制造产业园。

在今年的两会上，全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟，继去年两会提交在两江新区建立中德智能制造产业园的建议后，今年再次提议建设中德（重庆）智能制造产业园。

图片来源：华龙网

顾名思义，可以从申请建设的产业园名称上就可以看出，重庆这是想成为［全国第二家国家级中德智能制造产业园］。

在涉及落地智能制造方面，目前很多的政策直接与工业和信息化部相关，很少有筹建某个项目能超过这个层面。但为什么重庆两江新区筹建智能制造产业园要利用全国人大代表和两会时间来进行倡议呢？

作为要筹建全国第二家，那就要看看第一家是如何名正言顺申请下来的。笔者查阅了中德（沈阳）高端装备制造产业园的筹备历程，实际上有两个大背景，一是国家领导人对于东北老工业基地和中德装备园的重视，从时间节点上来看，

从2012年，铁西区（中德装备园所在地）被商务部和德国联邦经济和技术部联合授予“中德企业合作基地”称号，2014年成为中德经济顾问委员会成员单位。

2014年8月，国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出“推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区”。

2015年3月，国家领导人就与德方达成合作共识，将中德装备园列为两国智能制造试点示范项目。

2015年10月29日，中德两国元首会晤，欢迎德方参与东北老工业基地改造。

2015年10月30日，中德两国领导人共同见证了沈阳市政府与德国西门子公司签署全面合作框架协议，双方将以中德装备园作为战略合作平台，开展多领域合作。

二是在国家各部委和辽宁省的大力支持，尤其是国家发改委发挥综合指导协调作用，牵头修订完善中德装备园建设方案，就推进中德装备园建立合作机制与德国经济和能源部多次对接。

在如此高规格的布局和筹备之下，2015年12月《国务院关于中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案的批复》正式发布，由此，全国第一家中德智能制造产业园落地。

通过以上梳理可以看出，沈阳中德装备园的筹建过程几乎没有可复制性。这是最要紧的！

一是国家批复部门的认可，这对于类似项目具有决定性的影响。沈阳中德装备园是从上往下走的，政策和方案会较容易，中间已去除了很多不确定性的阻碍因素。而重庆两江智能制造园区的申报是自下而上的，由地方向国家层面推动，这就带来了很大的难度。

这一点，对于重庆主政者来说非常清楚。所以，才会充分利用各种场合和时机推动。据报道，2016年的两会上，汤宗伟已提交此建议，当时国家发改委、科技部、教育部等部委对此进行了认真答复，另外，国家发改委曾赴重庆两江新区进行调研。此项目在2016年向前推进了一步，但现在看来，这还远远不够。

二是涉及两国间的“德国元素”。从汤宗伟这次接受采访发表的内容来看，“德国企业元素”渐趋成熟。汤宗伟介绍说：“重庆与德国有非常相似的关系，重庆是全国最大的汽车生产基地，两江新区重点发展的‘311’产业体系与德国制造业体系、产业架构比较契合。目前，在两江新区的德资企业超过40家。”

“两会”是个大舞台，对于地方主政者来讲，能够充分利用各种机会“绽放”和发声，吸引和争取国家部委对于当地项目的支持，将是必争的机会。对于未来结局，当下并不好判断，［造奇智能产业新媒体］将继续关注重庆两江新区推动建立中德（重庆）智能制造产业园的进程。

推进智能制造落地，任重而道远。

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