外蒙古独立与“控苏案”

“将中国分为几个独立国家，从我们来看，最适合我们的广泛利益”。

                            ——沙皇尼古拉二世

一、外蒙古是怎么独立的

外蒙古于1945年10月20日举行独立公投至今已过去近八十年。将外蒙分裂出中国的罪魁祸首便是俄国。

清朝末年，清廷推行新政，外蒙亦同步推行新政。清廷的新政与蒙古王公的利益产生矛盾，此时的沙俄趁机而入，收买笼络蒙古王公、活佛，遂使蒙古高层萌生脱离中国的念头。宣统三年，在蒙古四盟王公秘密会议上，决定外蒙古独立，并派使向俄国求助。

辛亥革命爆发后，清廷自顾不暇，蒙古高层勾结俄军，解除了清廷驻库伦办事大臣衙门的武装，随后将办事大臣三多驱逐出境，同时在俄国的支持下宣布外蒙古独立。但清廷及随后的民国政府，均不承认外蒙古的独立。

民国建立后，北洋政府曾打算派军进入外蒙，但遭到俄国阻挠，袁世凯宣告:“外蒙古是中华民国领土”。1913年9月18日，俄国迫使袁世凯北洋政府达成《中俄声明文件》，俄国承认中国对外蒙古拥有宗主权，并以此衍生出外蒙古为中国领土的一部分。但中国对外蒙古的主权沦为宗主权，是对中国利益的巨大损害。

随后外蒙古宣布取消独立，实行自治，但实际上完全由俄国掌控。

1917年俄国爆发十月革命，推翻了沙皇的统治，并宣布废除俄国与中国的不平等条约，但实际上依然在推动外蒙古独立。此刻俄国内部陷入内战，北洋政府抓住机会，1919年4月以徐树铮为西北筹边使，率军进驻库伦，设立中华民国西北筹边使公署，并派兵收复唐努乌梁海。

1920年直皖战争爆发，徐树铮带兵返回内地。1921年秘密组建的蒙古人民党在苏联红军的支持下，击退留守的北洋军队，成立君主立宪政府，实际权力完全掌握在苏俄手中。1922年苏俄与外蒙签订《苏蒙修好条约》，北洋政府发表谴责，不承认外蒙古独立。

1924年北洋政府与苏俄签订的《中俄解决悬案大纲协定及声明书》，不承认外蒙独立。但苏俄对该条约并没未执行，在外蒙古境内驻有大量苏军。

1924年11月，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，库伦改名为乌兰巴托，并以1911年作为独立纪元，允许苏联驻军。对此中国政府及英、美等主要国家皆不承认。

中国因内部局势不稳，先是军阀混战，后又全民抗战，一直无暇顾及外蒙古。苏联则趁机完全掌控了外蒙古，将斯大林大清洗的手段，在外蒙古也实施了一遍，原外蒙的喇嘛、王公皆遭清洗，外蒙古政府彻底沦为苏联的傀儡。

1945年2月11日，苏美英背着中国签订《雅尔塔协定》，规定对外蒙古现状应予维持，这是对中国主权的极大伤害。

1945年6月27日，中国派出以宋子文为团长的代表团到莫斯科，双方就苏军出兵东北等事宜展开谈判，其中外蒙独立是最重要的议题。苏联方面态度强硬，坚持以《雅尔塔协定》为谈判基础。但宋子文抓住协定中“外蒙古现状应予维持”的表述做文章，坚称现状是外蒙古的主权仍属于中国，但斯大林则明确要求中国承认外蒙古独立。

随团的蒋经国私下拜访斯大林，表示中俄可以结盟，苏方不必担心有人利用外蒙古进攻苏联。但斯大林明确告诉蒋经国，“条约是靠不住的”。

最终蒋介石提出三个交换条件：一是保证东北领土主权完整，中苏共同使用旅顺和大连港口，期限二十年，港口和铁路的所有权归中国所有。二是阿尔泰山脉为新疆一部分。三是苏联不能援助共产党。另外，外蒙古独立需要经过全民公投决定。

斯大林同意了蒋介石的要求，双方签订《中苏友好同盟条约》，但宋子文拒绝签字，并提出辞职，最后由王世杰代表中国政府签字。

随后的公投，在苏联的监视下不过是走形式而已，蒙古国成为苏联的缓冲区。1946年1月5日，中国国民政府正式承认外蒙古独立，但一直借故不与其建交，令苏联及蒙古极为恼火。直到1949年10月16日，新中国与蒙古正式建交。

二、“控苏案”的来龙去脉

1949年9月22日，中国以苏联违反《中苏友好同盟条约》为由，正式向联合国提起“控苏案”，当时驻联合国代表蒋廷黻在接下来的会议中，蒋廷黻将“控苏案”文本提交给大会秘书处。其内容对苏联破坏《联合国宪章》，违反条约的行径逐条予以控诉。

美国虽然承诺在原则上支持“控苏案”，但对“控苏案”能否获得通过持怀疑态度。美国驻联合国代表澳斯汀认为，要求大会认定苏联违约一事可能达到，但违反联合国宪章等指控难以通过。

鉴于大多数成员国对国民党当局所提草案持怀疑或反对态度，蒋廷黻暗中策动古巴、厄瓜多尔、秘鲁等国提出拉美国家修正案。12月8日，联合国第273次全体会议上蒋廷黻撤回了原提草案，而拉美国家修正案则以23票赞成，19票反对，14票弃权而获得通过。

1951年底，已经败退到台湾的国民党当局，再次向联合国大会提出“控苏案"。1952年1月16日，美国主管“控苏案”的代表建议蒋廷黻“简化提案，专究违约”。

蒋廷黻接受美方建议，在正文中集中控诉苏联违反1945年8月14日《中苏友好同盟条约》，而在序言中暗示苏联违反联合国宪章。1月26日，大会第一委员会将“控苏案”列入讨论议程。自26日至29日，第一委员会对“控苏案”进行了讨论。美国、古巴、秘鲁先后发言支持，而印度、捷克、乌克兰等国发言反对，泰国则对原提草案提出修正案。

台湾当局为了获得多数国家之支持，以便使控苏案”得以顺利通过，不得已接受泰国所提之修正方案。1月29日下午，大会第一委员会举行唱名表决，修正后的“控苏案”以24票赞成，9票反对，25票弃权，及尼加拉瓜、南非缺席而通过，委员会判定苏联自日本投降以来在对中国关系上，未能履行《中苏友好同盟条约》。随后将该案提交联合国大会表决。2月1日，联合国大会对“控苏案”进行表决，以25票赞成，9票反对，24票弃权，萨尔瓦多、南非缺席而通过第一委员会的决议草案。

历经三年之久的“控苏案"终于通过，因此在法理上，表示我国依然拥有外蒙的主权，这也是为什么台湾的地图上会有外蒙的原因。