深圳龙岗：打造特区教育高地，助推城市高质量发展

《南方日报》推出：

《打造特区教育高地，助推城市高质量发展》

从建区之初5200万元的教育投入，到如今107.64亿元的教育支出；从80%的村办学校，到100%的深圳市规范化学校；从“尚无一个孩子考上重点大学”，到2020年纯文化类高分优先投档考生1292人；从“没有一所一流学府”，到现在坐拥国际大学城……改革开放40年来，龙岗以开拓创新、奋发进取的精神，创造了一个又一个经济奇迹。龙岗教育与城市发展“同频共振”，建区27年，龙岗举全区之力保障教育优先发展，把办好人民满意的教育作为最大的民生工程，以改革创新为动力，不断提升民生幸福指数，实现了从农村向城市、从传统向现代、从后发到前沿的全新转型，正迈入一个高位均衡、全面优质的发展新时代。

改革开放再出发，砥砺奋进谱新篇

站在教育现代化的历史新起点上

全市教育系统

将抓住深圳建设“先行示范区”的重要契机

龙岗教育也在加快实现“幼有善育”“学有优教”目标

勇当深圳教育高质量发展的排头兵

着力实现由“紧追跟跑”到“并跑领跑”

由“教育大区”到“教育强区”的伟大跨越

努力打造与区域战略定位高度匹配

深度融合的新时代深圳教育民生高地

坚持优先发展，实现教育发展新跨越

ONE

“经济决定龙岗现在，教育决定龙岗未来。”多年来，龙岗区坚持教育优先发展作为区域发展第一战略，励精图治办人民满意的教育，以更宽的视野、更高的定位、更远的目光绘就教育发展新蓝图，用坚定的信心和饱满的激情开辟新征程。

翻开龙岗区近年来对教育的投入清单，逐年增长的数据最能显示出政府对发展教育的满满诚意：1993年，全区财政性教育投入仅为5200万元；2011年，龙岗教育财政拨款突破20个亿元；此后龙岗教育投入是逐年飙升，自2016年至2020年，龙岗区教育支出占一般公共预算支出比重从14.28%提升至31.1%，占比高出全市区级占比8个百分点，2020年龙岗区教育投入更是突破百亿大关。

谋定而后动。龙岗区委、区政府历来注重教育顶层设计，不断健全教育改革和发展的政策体系，在每一个历史的关键时期出台全区教育发展系统性的规划实施意见，助推龙岗教育的跨越发展与整体跃升。

党的十九大开启了新时代教育现代化、建设教育强国的历史新征程。龙岗区也迎头赶上，相继出台了《深圳市龙岗区委关于加快教育发展的若干意见（2018-2020）》《深圳市龙岗区人民政府关于加快教育发展的三年行动计划（2018-2020）》等政策，从学位建设、教师队伍、集团化办学、民办教育、高等教育等方面实现新的突破。

在龙岗区坚持教育优先发展战略，大刀阔斧推进教育改革下，龙岗区教育实现了历史大跨越：从1997年全面实施薄弱学校改造到1999年完成学校标准化、信息化建设；从2003年42所村小的回收到2007年完成义务教育均衡化改造，2014年以全市第一名、全省第二名获评国家首批义务教育均衡区，2020年又以全市第二、珠三角地区第三名通过广东省对市县政府2018年度履行教育职责试点评价。

百尺竿头，更进一步。27岁的龙岗教育与新时代不期而遇，可谓又一次面临前所未有的机遇与挑战，下一步将向何处去？

“站在新的历史起点，龙岗教育工作者的职责与使命也在与时俱进。”龙岗区相关负责人介绍，未来龙岗将抢抓建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，全力推进龙岗教育事业发展。

当前，龙岗区正在抓紧编制龙岗教育“十四五”规划，不断地推进龙岗教育高质量发展，加快实现“幼有善育，学有优教”。

创新体制改革，走出教育发展新路径

TWO

改革开放40年来，深圳高举改革创新大旗，以“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，创造了经济发展中的“深圳奇迹”。这种“特区精神”也在龙岗对教育的探索上展现得淋漓尽致，龙岗教育发扬先行先试精神，从管理体制、办学体制、育人模式等方面开展在全省乃至全国具有率先、突破意义的教育改革与探索。

随着龙岗城市化进程加快，人口、物资、资金大量流动，对教育的需求越来越大。彼时，龙岗原来的区、镇、村三级办学财力不同，投入不均导致区域教育配置不均衡，全区学校只有几十所，区、镇、村三级办学，村办小学占到了80%。

如何解决这一难题？答案是改革创新。2009年，龙岗在原特区外率先实施城市教育管理体制改革，正式建立“一级办学、一级管理”城市教育管理体制。龙岗全区各学校打破交流壁垒，公、民办学校发展平等对待，在体制机制上确保了全区教育的均衡发展，也因此带动了新教育理念多维普及，办学活力不断激发。

2010年，龙岗区开启全面产业转型，这时，龙岗城区面貌日新月异，前来安家置业的龙岗人逐年增多，对优质学位的需求也越来越大。在新形势下，龙岗教育也在进一步加大改革创新力度，提升龙岗教育对于龙岗全区发展的支撑力。

龙岗区在全国率先启动4所政府资助学校试点改革。2015年，天誉实验学校与麓城外国语小学成为龙岗首批“政府资助学校”试点学校，其主要特点是由政府提供教育用地，引入社会资本建设，政府拥有学校所有权、按照公办学校标准资助教育经费，由知名教育品牌承办。按照义务教育公办学校入学条件、规则及程序统一招生，学生跟一般公办学校学生一样享受免费义务教育。

政府资助学校改革是近年来龙岗教育锐意改革的缩影，近年来龙岗在教育改革创新方面，始终保持着敏锐和敏感，如首创“积分入学”制度、实施“引进名校办名校”战略、成为全国首家县域教育行政部门导入CAF卓越绩效管理系统、率先在全国构建县域义务教育质量监测评价新体系、全国率先提出人文引领的STEM（A-STEM）教育、构建龙岗PISA监测与绿色质量监测体系……

华中师范大学龙岗附属中学

通过深入推进教育“管办评相分离”改革，强有力的改革措施叠加，如今，龙岗区域教育发展质量持续走高，取得了较大的成绩，成为深圳市唯一基础教育办学体制改革试点实验区，让又一个“龙岗经验”走向全国。

扩大学位供给，提升民生幸福指数

THREE

“这是附近最贵的写字楼。”龙岗区文景小学校长何惠宏指着学校旁边的一幢商业大厦介绍，学校处在龙岗区布吉街道商业片区黄金地段。随着大量人口涌入，该片区原有的一所公办小学难以满足需求。龙岗区政府狠下决心，把1.1万平方米的商业用地变更为教育用地，于2016年新建了文景小学，提供了1200个优质学位，缓解了就学压力。

 “建学校、增学位”是龙岗区委区政府民生工作的重中之重，文景小学只是龙岗区推动学位建设的一个缩影，一直以来龙岗区都以大投入、大决心、大魄力确保教育规划、用地、建设优先，持续不断增加公办学位供给。

随着城市化进程不断加速，龙岗加快产业转型升级步伐，一大批优质企业和高素质人才进驻龙岗发展，对龙岗的学位供应提出了新要求。如何深度挖潜学位？如何在新建学校上提速保质？龙岗建校探索之路上找出了自己的一套方法。

龙岗区在全市率先成立区长挂帅的“学位建设推进工作领导小组”，建立了分级协调、建设计划、规划供地、土地整备、更新配套、部门联动六大机制，切实推动了公办学校建设。

为推进学位建设，龙岗区创新新校建设机制，着力推进教育投融资体制改革，探索出了基于政府全额投资建设模式以外的“城市更新6040”建设模式、社会资本全额捐建模式、“EPC”模式、“PPP”模式等4种模式，提高学校建设效率。

2019年，龙岗区出台了《龙岗区义务教育阶段学校建设标准提升指引》，打造与现代化、国际化创新型城市深度融合的学校建设“龙岗标准”，高标准建设了龙岗区宝龙外国语学校、华中师大龙园学校等，其中宝龙外国语学校按照“未来学校”的概念来打造，教学楼顶实现全绿植覆盖，并最大化利用功能空间。

一系列强有力的创新措施，进一步激发了龙岗的办学活力，学位建设取得新突破。“十三五”期间，龙岗共新增义务教育阶段学校38所，新增公办学位62250个，较原规划多出2万多个。2020年新、改扩建义务教育阶段学校11所，增加义务教育阶段公办学位1.77万个，近五年学位增幅增量稳居全市前列。

不仅如此，龙岗区学前教育公办学位供给也得到有效扩充，2020年龙岗新增公办幼儿园202所（累计227所），建成量全市第一，公办幼儿园在园儿童占比达51.71%，普惠性幼儿园达到407所，普惠性民办幼儿园在园儿童占比达85%以上。

助力教师发展，创新培养和发展机制

FOUR

如果说教育基础设施的大投入大改善夯实了基石，那么培养造就一批具有现代教育理念和创新精神，体现龙岗教育特色的教育家型校长和具有高尚师德、精湛业务的高素质教师精英团队，决定着龙岗区教育的核心竞争力。

8月28日，2020年深圳市基础教育系统“年度教师”评选总决赛落幕，龙岗区仙田外国语学校老师胡孔明从近10万教师中脱颖而出，成为新一届深圳市“年度教师”之一。

胡孔明获评2020年深圳市“年度教师”

自2015年深圳市首届唯一的“年度教师”诞生于龙岗以来，至今龙岗已有4位老师获得深圳市“年度教师”称号，获奖数量仅次于南山区。深圳市“年度教师”取得重大突破，除了是对龙岗不断优化教育资源成果的肯定和见证，也少不了龙岗在教师发展上不遗余力地推进。

早在2014年，龙岗就在全市率先出台了行业人才支持政策。全省率先推进“新教师—教坛新秀—骨干教师—学科带头人—教育专家（名师）”五级梯队培养机制；建立培训基地，设立新教师“田园式”培训模式；启动优才工程，开创了“基于‘双力驱动’的区域教师优化提升工程”。

为推进中小学教师队伍内涵发展，龙岗区出台了《龙岗区2020年创新区域教师培养与成长机制改革实施方案》，实现教师梯队培养模式由周期培养制向达标认证制转变；建立梯队名师混层互助学习的成长机制；建设直播学习平台；组织名师开发教师成长培训课程，开展“跨校评聘”工作，促进区域骨干教师均衡配置。

2020年，龙岗区成立了教师发展中心，整合区域资源，以“校长专业化发展”“优化师资培养机制”“高标准引领教师成长”“切实提升教研科研水平”为抓手，多角度、全方位地促进教师发展、学生发展、学校发展和区域教育的发展，为龙岗教育的高质量发展作出贡献。

在苦练“内功”的同时，龙岗不断突破领域、地域的局限，调动各方资源，不断加大教育领军人才引进力度，2016年龙岗出台《深龙教育英才计划实施办法》。据该实施办法，龙岗五年内引进与培养各类高端教育人才100名（现已引进68人），仅2017年，投入近三千万元和21套人才房引进高端教育人才21名。

面向“双一流”院校、世界前100名境外高校、部属师范院校等国内外高等院校招纳贤才，2019年秋季招聘应届毕业生241人，硕士以上学历占比达到84%。

在一系列强有力的创新举措下，龙岗实现师资队伍规模和水平同步提升，正高、特级教师从六年前的1名和8名分别增长到26名、49名，全市占比由六年前的约3%提升到约10%；平冈中学黄光检获评“全国模范教师”，龙城高中方静获评“深圳市劳动模范”；13位教师获市教学能力大赛一等奖第1名，并代表深圳参加省决赛荣获7个一等奖和6个二等奖。

老师除了要有良好的专业技能和职业素养，更要树立良好的师德师风。龙岗在全市率先实施师德师风“负面清单”管理制度，突出全员全方位全过程师德养成，推动师德师风建设常态化、长效化，深化“万千教师进家庭（社区）”活动，实现从“起始年级普访”到“全学段所有年级普访”的转变。据第三方网络调查结果（约34万名家长参与），全区师德师风满意率提升至99.64%。

发力优质均衡，树立民办教育新标杆

FIVE

龙岗是深圳民办教育高地。2002年，百合外国语学校在龙岗成立，经过近20年的发展，学校成为深圳最热门民办学校，龙岗区民办教育在取得了跨越式发展的同时，也为缓解来深建设者子女“入学难”作出重要贡献。

改革开放以来，龙岗民办教育从无到有，从小到大，已成为促进教育事业改革发展的重要力量。数据显示，龙岗区共有民办中小学79所，其中，市级优质学校9所，区级优质学校25所。

如何推动公、民办教育协同优质发展？早在2010年，龙岗就在全国率先安排1亿元财政性专项资金发展民办教育；从2011年开始，龙岗便向民办教师发放长期从教津贴，每年发放金额6000万元，惠及5000名民办教师；2012年，龙岗更是对义务教育阶段就读民办学校的学生发放学位补贴，补贴最高标准为小学每人每年7000元。

在政策扶持方面，龙岗区在全市率先出台三年提升计划，注入3.8亿元，从办学条件、教师队伍、办学管理、质量监测评估等方面突破发展；并深入实施民办中小学优质发展三年行动计划，推进“公民办互助共同体”建设，大力扶持民办学校提升办学条件与教学质量。今年龙岗区教育局启动新一轮公、民办学校结对帮扶工作，63名公办教师赴30多所民办学校交流。

在政策、资金的帮扶下，龙岗区民办教育制度创新走在全市前列，使全区民办学校整体水平再上一个台阶，获得2016年“深圳教育改革创新大奖”。但龙岗对民办教育的探索并未止步。

2020年，龙岗区又出台新一轮的三年行动计划——《龙岗加快民办中小学优质发展三年行动计划（2020-2022）》，该行动计划提出“民办学校期满续租租金补贴，民办学校教师专业职称岗位补贴，组建学校发展共同体，以特许经营、公开遴选等方式促进民办学校发展”等内容，在全国范围内扶持民办教育的政策中属于首创。

根据行动计划，龙岗未来三年新增投入约3亿元，每年总投入约12亿元作为民办教育发展专项资金。随着新一轮扶持计划的落实和实施，未来龙岗区民办学校管理水平将明显提升，办学条件明显改善，师资队伍明显优化，教育质量明显提高，民办学校实现跨越式发展。

“相信通过这次行动，龙岗能够培育一批‘质量更优、特色更亮’的品牌民校，真正推动龙岗教育优势互补、协同发展。”龙岗区内一所民办学校校长说。

组团齐头并进，名校合作办学出成效

SIX

“从小学到高中，我一直在龙岗，是龙岗的培养成就了今天的我。”今年考取清华大学的翟羽格，是华中师范大学龙岗附属中学2020届毕业生。与翟羽格一样，该校2017届毕业生许家详也是从小到大都在龙岗上学。2017年，许家详以广东省高考理科第一名的成绩考入香港中文大学（深圳），在家门口便实现了从幼儿园到大学的全序列教育。

教育教学质量和水平得到家长和社会的广泛认可，是龙岗教育跨越式发展取得明显成效的缩影。从2010年开始，龙岗区开始对“引进名校办名校”进行开创性尝试，并在2017年出台《引进名校办名校2.0》，着力打造国内有影响力的基础教育品牌合作办学集聚区。

华中师范大学附属龙园学校

依托制度优势和名校资源，龙岗成功引进了华中师范大学、深圳实验学校、深圳外国语学校等知名教育品牌合作办学，目前龙岗区知名教育品牌合办学校增至15所。

为实现优质教育资源均衡覆盖、提速倍增，自2017年开始，龙岗区拉开了集团化办学的篇章，组建龙城高级中学教育集团和龙岗区外国语学校集团。目前龙岗有4个教育集团，辐射引领义务教育阶段学校11所。

龙城高级中学（教育集团）

如今，龙岗区教育发展花繁果硕，气象万千，在义务教育质量监测上，2018年的小学数学学业成绩在全省排名第四、校间差异（均衡状况）全省第一。2020年，龙岗公、民办各批次上线人数连续十三年正增长。省市艺术展演、体育竞赛、科创竞赛获奖数量稳居全市前列。

四十载波澜壮阔，新征程催人奋进

在深圳经济特区建立40周年

龙岗建区27周年的新起点

从“先行先试”到“先行示范”，面向未来

龙岗教育全面推动基础教育高质量发展

为经济社会发展提供强大智力支持和人才保障

着力构建与现代化国际化创新型城市相匹配的

教育公共服务体系

来源 | 南方日报

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