从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
智慧城市时空大数据平台，为智慧城市建设提供了不可或缺的基础性信息资源。自2012年启动试点以来，全国已有59个城市申请成为自然资源部智慧城市时空大数据平台建设试点，其中20个通过验收。中国自然资源报将陆续推出《智慧城市万里行》系列报道，总结试点经验，带您走进这些智慧城市。
广西壮族自治区柳州市是一座美丽的紫荆花城，每当紫荆花开的时候，全国各地的赏花游客就会不约而至。来自广州的何如初是个“老拍客”，今年是他第二次到柳州拍紫荆花。用手机打开“龙城市民云”APP，他开始沿着《紫荆花观赏指南》推荐的路线，慢悠悠地游园拍花。他说，有了这个APP，拍起紫荆花来就更尽情尽兴了。
导航拍花是智慧柳州时空信息云平台建设（以下简称“智慧柳州”）应用的一个缩影。智慧城市时空信息云平台试点建设启动以来，作为全国试点之一的柳州市依托电子政务云环境，构建了时空大数据和时空信息云平台，探索形成了具有柳州特色的建设管理模式、技术体制、运行机制、应用服务模式和标准规范，为推动“数字城市”向“智慧城市”升级转型奠定了良好基础。
“智慧柳州”是柳州市各行业空间信息资源的交换共享与协同应用的数字底盘。为推进试点建设，柳州市2015年发布了《柳州市政府部门应用地理信息管理暂行规定》，要求“智慧柳州”所有地理信息资源统一纳入时空信息云平台进行共享利用，并基于平台提供的功能、服务接口开展各行业应用系统建设。 按照时空信息云平台服务和数据共享机制，柳州市自然资源和规划局与该市发改委、住建局、人社局等28个部门签订了共建共享协议，共同推进空间信息资源的整合共享；通过融合、承载、补充城市大数据，赋能城市规划、建设、管理和服务全过程，累计支撑了全市约60个应用系统建设，节约建设成本约5亿元。“时空信息云平台汇集28个部门的1362个公共专题图层，形成了约870个资源服务，数据总量达20TB。”柳州市自然资源和规划局总工程师唐振琼说。
据介绍，“智慧柳州”接入水量、雨量监测和自然资源执法监察实时视频等物联网数据，并利用手机和互联网实时位置服务等智能感知数据，集成示范区室内模型和中心城区地下管线模型数据，构建了历史与现状、地上与地下、室内与室外、静态与动态、二维与三维一体化的全空间模型数据。同时，整合时序化的基础地形数据，形成了多比例的矢量电子地图。 “时空信息云平台发布了2006年~2020年多时相的高精度影像数据。通过与历年的影像对比，宏观层面可了解柳州市中心城区的建设发展方向，微观层面可了解单个工程项目建设历程。”柳州局测绘与地理信息管理科科长罗雪峰介绍，柳州市城市三维数据包括建成区230平方公里的精细模型和547平方公里的倾斜摄影模型数据，实现了物理世界的数字孪生再造。
随着新一代信息技术和测绘地理信息技术的发展，新型基础测绘已成为必然趋势。在“智慧柳州”试点建设过程中，柳州市发布了《柳州市基础地理信息数据建库规范》《柳州市政务地理信息资源目录》《智慧柳州时空信息云平台运行管理办法》等12项地方标准和技术规程，涵盖从建库到应用的全流程。 该局还积极探索新型测绘技术应用，融合国土空间规划、不动产登记、自然资源调查、地政、矿政、土地开发整理等自然资源业务数据，以及400万户籍人口、50万企业、40类城市公共服务设施、80类市政基础设施等城市基础数据，奠定自然资源有效管理基础，形成了用数据、决策、管理的工作新格局。
基于时空信息云平台，“天地图·柳州”对接了8个专题到“龙城市民云”APP，包括紫荆花观赏、柳州古八景、网红打卡点、教育学区查询、应急避难所等，极大地方便了市民群众。如今，“龙城市民云”的专题访问量超过40万人次，用户数19万人，其中的教育学区查询版块累计访问量超24万人次，用户数超过10万人。 在自然资源等部门共同努力下，“智慧柳州”先后荣获2018年中国地理信息产业优秀工程金奖和2020年广西优质测绘地理信息工程金奖，在业界树立了新标杆，为广西智慧城市建设提供了经验借鉴，先后有17个省市级单位赴柳州考察智慧城市建设，大大提升了“智慧柳州”的品牌影响力。 现在，随着5G、区块链、微服务、大数据、人工智能、卫星遥感等先进信息技术逐渐应用到各个领域，对智慧应用建设提出了更高要求。该局清醒地认识到，现有平台虽然足以支撑“智慧柳州”各类应用的建设，但在互联网服务、应用服务接口等多个层面仍有很大的提升空间。“我们将以应用需求为牵引开展建设，在第三期项目中努力提高‘智慧柳州’的可靠性和灵活性，拓展应用服务的深度和广度。”罗雪峰说。
来到柳州市城市管理信息中心，在数字化城市管理系统展示屏上，记者看到巡查员上报的鱼峰区紫荆花园附近生活垃圾暴露案件正在处理。从报案到结案仅用了10分钟时间，该中心运用“智慧柳州”提供的地图服务，有效提升了城市管理问题的处理效率。 城市治理是国家治理现代化的重要基点。唐振琼认为，从“数字化”到“智能化”再到“智慧化”，以智慧架构推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。 目前，依托政务云平台，柳州市已经形成了自然资源专网、政务外网、互联网三个网络的应用系统，主动服务政府部门信息化建设，支持用户单位直接在线访问，支持零费用云端快速搭建和空间数据在线管理，实现了系统云端定制和数据托管服务。用户可根据自身的需求，自选“商品”并快速应用于业务工作中，实现简易迅速的应用共享理念，初步构建了“柳州智慧”应用生态圈，有效减少了地理信息系统投入成本。
在服务城市治理方面，通过建立市级数字化管理平台、区县级网格化管理平台和社区精细化管理系统，该市实现了市、区县、社区三级联动的城市管理和社会服务一体化。同时，“智慧柳州”还能为城市建设项目全流程管理提供地图服务支撑，从项目立项选址到获批、供地等流程进行实时监管，并将建设进度直观地反映给决策部门，节约多方会商时间。在公众服务方面，通过建设天“地图·柳州”平台，“智慧柳州”可提供教育学区、15分钟生活圈等个性化、切合市民需求的专题应用服务。 此外，该局还综合所有数据资源，快速搭建了“三维立体自然资源一张图”，为公共服务设施布局现状分析提供丰富的数据基础，辅助相关规划编制；根据定期调查成果，结合三维实景数据，对比不同时期的三维实景模型，及时发现新建、超高的疑似违法建设，为自然资源执法监察提供参考依据等。该局相关负责人表示，下一步将着力提升“智慧柳州”的服务能力，当好城市地理信息服务“管家”，促进智慧城市科学、创新、高效、高质量和可持续发展。来源：中国自然资源报 记者：黄尚宁 潘正伟 李金亮 供图：柳州市自然资源和规划局>>协会最新通知
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