跨越五年，看大数据产业发展重点的演进

2016年12月，工信部印发《大数据产业发展规划（2016-2020年）》（以下简称“十三五”大数据规划），为我国大数据产业奠定了扎实的基础。2021年11月，工信部印发《“十四五”大数据产业发展规划》（以下简称“十四五”大数据规划），围绕大数据产业的发展成效、面临形势、总体要求、主要任务和保障措施作出系列部署，为我国大数据产业发展描绘了新蓝图。通过回顾前五年的发展成就，前瞻未来五年的战略方向，我们可以从规划的角度梳理出我国大数据产业的历史进程与发展脉络。

“十三五”大数据规划开篇将大数据定义为“国家基础性战略资源”，“十四五”大数据规划开篇则将大数据定义为“新时代重要的生产要素”。这一重要的转变说明经过“十三五”时期对于大数据发展的全面推进，我们对数据有了更深刻的认识，明确数据已成为推动我国经济转型、加快经济社会发展的内在动力，充分肯定了数据在发展数字经济过程中的关键作用，数据将扮演基础性战略资源和关键性生产要素双重角色。

“十三五”期间，我国以“实施国家大数据战略”为主线，以“强化大数据产业创新发展能力”为核心，加快建设数据强国；步入“十四五”时期，我国将“以推动高质量发展”为主题，“以供给侧结构性改革”为主线，“以释放数据要素价值”为导向，打造数字经济发展新优势。“十四五”时期是我国由工业经济向数字经济迈进的关键时期，大数据产业也面临新的发展形势，面对世界百年未有之大变局，抓住时代产业变革的机遇，把握技术创新广泛赋能的趋势，以数据为支点构建新发展格局是未来大数据产业发展的新理念。

（一）政策体系成为大数据发展的重要指引

在制定“十三五”大数据规划时，我国大数据产业支撑体系尚不完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等标准规范不健全，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系。经过五年的发展，到制定“十四五”大数据规划时，战略布局方面，国家已围绕大数据做出一系列战略部署，有关部委出台了20余份大数据政策文件，多个地方出台了300余项相关政策；标准体系方面，33项大数据相关国家标准立项，24项发布，央地协同、区域联动，产学研用一体的大数据发展推进体系逐步形成。

（二）产业体系成为大数据发展的坚实基础

在制定“十三五”大数据规划时，我国大数据产业体系初具雏形，在大数据资源建设、技术、应用等领域涌现出的新模式和新业态日趋活跃。随着进入“十四五”阶段，首先，我国大数据产业基础继续巩固，从4G网络到5G网络，从数据中心到智算中心，新型基础设施的创新发展为数据资源的利用提供了坚固的底座；其次，大数据产品和服务体系初具规模，全国范围遴选出338个大数据优秀产品以及400个典型试点示范，大数据应用逐渐扩展；再次，生态体系升级优化，我国陆续建设8个国家大数据综合试验区，11个大数据领域工业化产业示范基地，一批大数据龙头企业迅速崛起，形成以大企业引领、中小企业协同、创新企业日益涌现的发展新格局。

（一）培育数据要素市场成为首要任务

“十三五”后期，中共中央、国务院提出将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种要素，加快培育发展数据要素市场成为“十四五”期间大数据产业发展的重要任务。数据要素的培育主要从三个方面推进，一是完善数据要素的价值体系，建立围绕数据产权为核心的制度和标准，制定全流程的价值评估体系，开展价值评估工作试点；二是建立数据要素的市场规则，建立以市场引导，政府监管为主的市场运营体系，探索多种形式的数据交易模式，建立数据要素的风险管控、应急管理机制；三是提升数据要素的配置作用，利用数据要素对其他要素资源的乘数作用，放大劳动力、资本等要素在社会各行业价值链流转中产生的价值，推动各类资源要素的快速流动，帮助各类市场主体加速融合，畅通国内外的经济循环。

（二）提升数据质量成为发展重要前提

对比“十三五”大数据规划，“十四五”大数据规划将数据“高质量”治理和“高价值”转化作为主要任务之一。随着我国海量数据和丰富应用场景优势的凸显，提升企业数据管理能力，构建行业数据治理体系成为数据高效流动的前提条件。一方面，应确保数据“可用”、“好用”，以《数据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）等标准为基线，评估企业的数据管理水平，持续改善数据质量，贯穿数据全生命周期循环优化数据治理体系。另一方面，应确保数据“用对”、“用好”，在数据资源充足，数据质量可控的基础上，强调数据使用的降本增效和价值利用最大化，促进数据在信息消费、金融科技等领域中发挥新效能。

（三）加强技术自主成为核心目标

相较五年前“十三五”大数据规划注重加快形成安全可控的大数据产品体系，“十四五”大数据规划更强调技术的自主与融合创新，紧追在基础软硬件、开源框架等关键领域与国际先进水平的差距。牢记只有紧紧牵住自主创新的“牛鼻子”，打好关键核心技术的“攻坚战”，才能牢牢掌握发展数字经济的自主权。

（四）推进优质的产业链成为关键使命

大数据产业在“十三五”期间已经初步形成以“数据资源、基础硬件、通用软件、行业应用、安全保障”为主线的大数据产业链雏形。“十四五”期间的任务重点侧重在现有的链条框架基础上构建：（1）高端的产品链，着重提升产品的异构数据源兼容性、数据处理各环节中的高效性；（2）优质的服务链，加快大数据服务的专业化、工程化、平台化，发展开发运营一体的新型服务模式，鼓励发展大数据周边服务产业，培育优质的大数据服务供应商。

（五）丰富行业应用成为关键赋能途径

“十三五”期间，规划侧重将大数据应用于生产生活各环节，推动重点行业的大数据应用，促进跨行业的大数据融合。五年后，“十四五”大数据规划强调拓展大数据于各行业的深度应用，在满足基本的数据应用基础上，培育数字管理新模式、应用场景新业态；在“用好”数据的基础上，促进数据的再创造与价值提升；并以制造业的数字化转型为引领，从工业大数据的价值提升逐步延伸到各行业大数据的开发利用，打造跨界跨域、强渗透、广覆盖的大数据产业链。

（六）巩固数据安全防线成为焦点话题

“十三五”期间的安全保障工作主要围绕传统网络信息展开，通过加强大数据安全保护产品和解决方案，为网络信息安全提供支撑。而至当前，一方面，大数据本身的安全成为焦点。加强大数据安全的顶层设计，针对数据的分类分级，数据的安全共享使用，数据的安全管理，数据安全检测，数据跨境流动等在内的保障体系的完善成为下一步的重点方向，并且可通过《数据安全治理能力评估方法》（DSG）等框架度量企业数据安全治理能力现状，合理规划提升路径。另一方面，需要在发展与安全中寻求平衡点。通过隐私计算、数据脱敏、密码等技术手段和数据安全产品的研发应用，提升数据安全解决方案供给能力，推动数据安全产业的发展。

（七）首席数据官制度成为新亮点措施

经过“十三五”时期，我国大数据产业快速起步，发展取得显著成效，但仍存在社会认识不足的制约因素，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据思维尚未形成，提升全民的数据认知水平，对于提升全社会的数据运用能力具有重要意义。“十四五”大数据规划提出推广首席数据官制度，旨在通过设置首席数据官以及管理队伍，建立跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的统筹协同机制，强调数据管理权责到人，将数据战略引入各行业、企业的规划中，调动数据运用和管理的活力，达到激发全社会数据要素潜力的目的。

“十四五”大数据规划在总结分析当前大数据产业发展成效和面临的形势基础上，围绕“价值引领、基础先行、系统推进、融合创新、安全发展、开放合作”6大基本原则，具体制定了5个发展目标，6大主要任务，6项具体行动以及6个方面的保障措施，致力于打造“数字经济发展新优势”，为“建设制造强国、网络强国、数字中国”提供有利支撑。我们相信，“十四五”大数据规划的发布将加快国家大数据战略的推进，助力大数据产业高质量发展，推进大数据产业步入“集成创新、快速发展、深度应用、结构优化”的新阶段。

侯宁：中国信通院云大所大数据与区块链部研究员。联系方式：houning@caict.ac.cn

吕艾临：中国信通院云大所大数据与区块链部研究员。联系方式：lvailin@caict.ac.cn

闫树：中国信通院云大所大数据与区块链部副主任、高级工程师。联系方式：yanshu@caict.ac.cn

数据安全培训研讨会·数据安全治理（第二期）11月30日正式开班！

沙龙分享 | 中国移动茹志强：中国移动梧桐大数据隐私计算应用实践

     中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会（CCSA TC601,简称：数标委/BDC），旨在凝聚产业链各个环节，识别和解决大数据发展面临的重大问题，开展大数据技术、数据资产管理、数据共享与流通、数据安全等共性基础标准研究，以标准推进工作为纽带，推动大数据与实体经济深度融合。欢迎加入我们的行列！

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