《地方立法研究》2020年第3期要目

【应急治理】

1.《国际卫生条例》：全球卫生安全的治理框架

【美】劳伦斯·戈斯汀 著；丽贝卡·卡茨；孙婵 译（1）

2.公共卫生风险治理与我国动物防疫法的完善

陈海嵩（30）

【经济特区立法】

3.“天使投资”、示范立法与风险管控

——“双区”语境下深圳特区立法的逻辑与使命

叶海波（41）

【立法与治理】

4.中国法治建设的经验与进路

——在新的历史方位上的思考

沈国明（61）

5.《新加坡调解公约》：新版《纽约公约》下国际商事调解的未来发展

赵云（76）

6.《海商法》“海上旅客运输合同”章修改：现实困惑与价值选择

郭萍（87）

【立法数据】

7.地方立法统计分析报告：2020年2月至3月

黄宇菲（104）

【应急治理】

1.《国际卫生条例》：全球卫生安全的治理框架

作者：【美】劳伦斯·戈斯汀；丽贝卡·卡茨（美国乔治城大学法学院；美国乔治城大学全球健康科学与安全中心）

译者：孙婵（大连海事大学法学院讲师）

内容提要：《国际卫生条例》是全球卫生安全的治理框架，但在相似倡议层出不穷的情形下，为了维持有效性，该条例仍需要文本上和实施上的改革。世界卫生组织负责监督《国际卫生条例》的实施，其领导地位和有效运转是该条例有效实施的前提。本文回顾了该条例的产生和过去10年的实施，分析现有的改革，以提供一系列政治上可行的改革建议。本文为《国际卫生条例》及其运行、实施、世界卫生组织的监管，以及缔约国的遵守提供根本性改革的建议。

关键词：国际卫生条例；全球卫生安全；世界卫生组织改革；危机管理；突发事件回应

2.公共卫生风险治理与我国动物防疫法的完善

作者：陈海嵩（武汉大学环境法研究所）

内容提要：根据十三届全国人大常委会2020年度立法计划，《动物防疫法》的修改需要在2020年内完成，是当前完善中国公共卫生法律体系最为紧迫的任务。目前中国已基本形成了“一体二翼”的动物疫病防控法律法规体系，但在公共卫生风险治理方面，存在调整范围不合要求、动物防疫同传染病防控的对接不完善、监管效力不足等缺陷；有必要扩大动物防疫法的适用范围，完善动物疫病及人类传染病的管理体制，完善动物检疫制度，明确动物防疫监督职能与执法职能的联系。

关键词：公共卫生；风险治理；动物防疫法修改；疫情防控

【经济特区立法】

3.“天使投资”、示范立法与风险管控

——“双区”语境下深圳特区立法的逻辑与使命

作者：叶海波（深圳大学法学院，深圳大学港澳基本法研究中心）

内容提要：中国中央集权的宪制结构和中国内地/香港现代化间的巨大落差,是1978年以来（深圳)改革开放面临的独特政制环境。这种背景下的改革开放采用了一种“天使投资”的模式：中央授予深圳经济特区立法权，构建央地关系的差序格局和流动压差，促成举国支援深圳特区建设，深圳则以法治方式引领改革开放，回应现代化的内在要求。粤港澳大湾区战略是新的“项目”，“中国特色社会主义先行示范区”及授权深圳特区中央立法事权，是新的“天使投资”。深圳特区进入“双区”建设的新时期，应当勇担“粤港澳大湾区示范法”的时代使命，以法治的先行示范牵引粤港澳大湾区建设。深圳特区建设的历程显示，经济特区立法权行使存在“闲置”“截留”“矮化”“滥用”的“投资风险”，应当建立期限、报告、说明、审查等机制，确保深圳特区示范立法具有“先行”的禀性和“示范”的可信度。

关键词：“天使投资”；示范立法；风险管控；深圳特区；粤港澳大湾区

【立法与治理】

4.中国法治建设的经验与进路

——在新的历史方位上的思考

作者：沈国明（上海交通大学凯原法学院）

内容提要：处于中华人民共和国成立70周年和改革开放40多年的历史交汇点，在新的历史方位上，中国的法治建设需要做一个回顾与总结，以期为今后的法治建设提供更好的启迪和借鉴。法治实施的基础是法律，中国法治的进步，得益于正确的发展道路，选择了正确的战略——渐进式的发展路径，适时发展公民权利和民主政治，设置了阶段性目标，不争论、重实践。此外，中国法治的进步，还得益于实事求是地修正目标，遏制公权力扩张，坚持依法行政，坚持司法改革，领导干部不得干预具体案件，坚持从严治党等经验。未来，实施法治，我们还要坚持深化改革，坚持有序推进社会主义民主政治建设，及时进行改革与法治建设的顶层设计。

关键词：法治中国；依法治国；民主政治；法治体系；渐进式改革

5.《新加坡调解公约》：新版《纽约公约》下国际商事调解的未来发展

作者：赵云（香港大学法律学院）

内容提要：2019年顺利通过的《新加坡调解公约》专门就国际商事调解达成和解协议的执行问题做出了规定，旨在推动调解在更广范围内的使用。该公约的制定充分借鉴了仲裁领域的1958年《纽约公约》，但是，调解和仲裁毕竟属于两种不同类型的争议解决机制。《纽约公约》的成功并不当然意味着《新加坡调解公约》的必然成功。本文针对新公约中的相关规定，结合调解的特别属性和程序，分析其对推广调解的利弊影响以及国际社会对此的接受程度。

关键词：《新加坡调解公约》；《纽约公约》；调解；和解协议；联合国国际贸易法委员会

6.《海商法》“海上旅客运输合同”章修改：现实困惑与价值选择

作者：郭萍（中山大学法学院，南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海））

内容提要：海商法修改自2017年启动到全国人大将其修改列入立法计划以来，引起了航运界、海事司法界和学界的普遍关注。从我国航运实践的发展和现行立法的相对滞后来看，有必要修改“海上旅客运输合同”一章，对其修改的总体思路可从微观和宏观两个角度来切入。修订、研究等工作所涉及的困惑及难点，包括：在现有邮轮旅游产品销售模式下，如何探索海商法适用路径以保障邮轮旅客合法权益；承运人对旅客人身伤亡及行李灭失或损坏享有单位赔偿责任限制数额提高，应考虑哪些因素；承运人赔偿归责原则机制演变及其模式选择之间具有何种关联；如何正确解读和移植《雅典公约》条文；如何与海事赔偿责任限制制度内容相协调；等等。为解决上述疑惑，借鉴有关海上旅客运输合同的最新国际立法，同时考虑与合同法、民法典（合同编）等民事法律的衔接，可提出若干应对策略和具体思考，以期为海商法条文修订及完善提供理论基础。

关键词：海上旅客运输；海商法修改；雅典公约；海事赔偿责任限制；邮轮旅游

【立法数据】

7.地方立法统计分析报告：2020年2月至3月

作者：黄宇菲（全国人大常委会法制工作委员会）

内容提要：2020年2月至3月，省级人大常委会共召开53次会议，审议通过和批准地方性法规共258件。基于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情的需要，这一时期的地方立法的主题相对集中于新冠肺炎疫情防控、禁食野生动物、公共卫生健康。同时，地方立法程序、备案审查、预算等人大自身建设方面的地方立法得到继续加强。此外，云南省人大常委会批准了多个自治州、自治县的自治条例修正案。

关键词：地方性法规；立法动态；公共卫生；主题分析