黄泽科何以能够独断专行、擅权妄为、大肆敛财，成为“中国最牛镇党委书记”呢？背后的原因发人深省。

“上面千根针，下面一条线”，乡镇处于行政运行的底层，上面连着众多机关部门，下头直面千家万户。在中国的“官员”序列中，乡镇党委书记怕算得上是“神经末梢”上的一个“主官”了。这个“官”说大不大，说小不小。论行政级别，乡镇党委书记一般只是正科，主任科员而已；讲管辖范围，不少书记都管着几十里地，好几万甚至几十万人。

在现行体制下，乡镇内部的权力结构是分层次的，因为各项工作基本上都要求镇领导人负责，所以出现了镇领导人“大权独揽”的局面，虽然乡镇设置了诸多机构，但是每个机构大都不能相对独立地完成工作，所以这些机构的相应权力被大量集中到镇领导尤其是主要领导手中。

乡镇实行镇党委负责制，镇党委书记无疑身处乡镇“权力链条”的顶端，集决策权、执行权和监督权于一身，“上管天，下管地，中间管空气”，加之临时性、突发性、阶段性工作多，从而形成了以镇党委书记为核心、为导向的乡镇权力运行机制，其他副职领导人包括乡镇长一般都以“参谋”“助手”“配角”来给自己定位，诸如乡村振兴、招商引资、选人用人、资金使用、安全生产、环境保护……大事小情都要书记拍板、定夺，“决策一言堂、用人一张纸、花钱一句话”。

由此可见，乡镇党委书记虽然级别不高，但权力极大。同时，在乡镇一级，普遍存在权力定位不明，权力运行不民主、不公开、不透明，决策缺乏程序，临时动议较多等现象，由此出现了像黄泽科这样凌驾于地方组织之上、不受任何约束的“土皇帝”。

还有一点值得一提，在当下很多县域，有意无意地赋予了镇党委书记过多过大的权力和话语权，镇两套班子围绕书记调配，干部提拔使用由书记定夺上报……镇党委书记如果不是受到其他案件牵连或上级重要领导批示，其违法违纪行为一般在当地也很难受到查处。背后有如此强有力的政治支持保护力量，一些原本素质不高的镇党委书记更加有恃无恐、为所欲为。

看来，要消除黄泽科这类乡镇“土皇帝”，必须从机制上彻底解决乡镇一把手责任无限、权力无边的状况。要对其职权进行全面清理，编制权力目录和权力运行流程图，设定权力边界，防止权力过分集中。要真正落实领导班子成员分工负责制，健全权力公开运行机制，健全党务、政务、财务公开制度，实行全方位的监督制约。

只有这样，“中国最牛镇党委书记”才永远不会再出现。

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