【聚焦】《中国人大》：北京市区乡镇三级人大工作亮点巡礼

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北京：聚焦“关键小事” 做好“贴近性”监督

垃圾分类和物业服务是北京市民群众身边的“关键小事”。抓好“关键小事”，即是抓好“民生大事”。2020年5月1日起，新版《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》正式施行。两项新规是新时代北京基层治理的善法良方，也是人民群众生活质量提高的基石保障。善法已出，关键在落实。

在两项新规实施两个月后，北京市人大常委会联动区、乡镇人大组织市、区、乡镇三级人大代表参与了“两条例”实施情况“身边、周边、路边”检查。一场覆盖全市范围的“贴近性”检查就此如火如荼地展开……

●人大监督成为日常、成为平常、成为风景

“在小区内转悠一圈，对垃圾分类情况进行一番摸底检查，再打开自己的手机，填写所检查的点位信息，并将一早检查发现的问题，一一填写在手机的调查问卷中。”——这是市人大代表张梅菊每天早晨上班前的一连串“规定动作”，也是很多参与“三边检查”的人大代表们养成的一种习惯。

市人大代表梁丽琪说，参与“三边”检查，让她了解到了生活垃圾分类中最真实的“喜”与“忧”。她会刷开手机，登录页面上检查专用的在线“问卷调查” 栏目，及时将发现的“喜”与“忧”都提交上去。

2020年7月到10月，1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。代表们查问题、挑毛病、提建议，以最美的行为行动，让人大监督在北京这座“首善之区”成为日常、成为平常、成为风景……

●“我们在检查中发现的问题，有了反馈！”

今年年初，一些人大代表欣喜地发现，他们去年通过手机在线反馈的垃圾分类问题，已经有了“回音”，有了“下文”。针对代表们反馈的“部分守桶垃圾分类指导员‘出工不出力’、只会‘站着看’”等问题，市委社会工委、市民政局表示，“对认真履行职责的守桶人员将以适当的方式进行奖励；对不认真履行职责的人员，将进行批评教育，视情况取消值守人员的身份”。

有代表反馈，少数小区居民“不听劝”。为了让守桶人员更加理直气壮地开展工作，市城管执法部门表示，将主动与社区、物业、生活垃圾分类指导员对接，动态掌握各居民小区生活垃圾分类基础台账，做到底数清，情况明。城管执法人员将与桶前指导员形成“点对点”报告机制，及时查处居民个人在生活垃圾分类方面的违法行为。

代表们通过检查反馈的问题，件件有回音，事事有着落；相关部门分析问题症结，对症下药，各个击破，拿出了实招。“两条例”实施、检查、反馈、落实形成了 “良性循环”。

●疫情防控形势下，人大监督工作的创新之举

执法检查中，移动互联网技术为三级人大代表参与率最大化提供了有力支持。市人大常委会加急研发完善了代表履职平台中的问卷调查小程序，反复调试网络反馈平台，保障系统顺利运行。运用大数据统计等信息化手段，将每位代表检查的单个信息串成数据线、织成数据网，统筹分析问题成因，交办督促整改，切实推动法规“落实落地落责”。

由全市三级人大代表，同时就一个问题进行多频次的反馈。就如同深入到城市的各个毛细血管中一样，“贴近性”强，能够比较客观全面地反映法规实施效果，让“难啃的硬骨头”显露出来，使改进工作明确方向，使监督检查更有实效。

“三边”检查是疫情防控形势下做好“贴近性”人大监督的新尝试，是人大监督工作的创新之举！（作者：张雪松）

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北京市朝阳区：一片粽叶，连着一个平台

2020年的端午节，欢乐祥和的节日里，北京市朝阳区人大代表张延庆却心事重重。他在自家居住的小区散步时看到邻居们围着垃圾桶争论，细细听来，原来是为粽子叶是否是厨余垃圾意见不同而产生了争执。

一片粽叶引发争议，这种现象并非个例，张延庆在区人大常委会组织的垃圾分类执法检查中也时有看到。曾经一幕让他印象深刻：有位头发花白的老哥举着块骨头瞅过来瞅过去，犹豫不知该丢进哪个垃圾桶。“老哥的认真感动着我，他的犹豫也敲打着我的心。这一方面反映了朝阳群众对垃圾分类的热情与支持，另一方面也反映了目前垃圾处理能力与传统思维模式之间的碰撞。”一片粽叶背后是一个城市的形象，及时反映一片粽叶背后的问题，成了张延庆代表的心事。

2020年新冠肺炎疫情给人大代表履职工作带来了诸多不便。朝阳区人大常委会适时创新监督方式和代表履职形式，设立市区乡三级人大代表网络监督城市管理平台，代表可借助这一信息化渠道，及时提出意见建议。7月16日，平台正式启动，张延庆第一时间参加了平台应用培训会。

“一个恰逢其时的平台，注定有价值。还有一点令我满意的是，这个平台没有搞重复建设，不是另起炉灶，而是在挖掘、拓展现有的‘朝阳群众管城市’平台基础上设立。至于平台注册和操作难度，对于我这50后不是难事的话，对其他代表应该是易事。”1958年出生的张延庆，是北京工业大学教授，虽然步入花甲之年，但他却是信息化工具的积极倡导者和实践者。7月20日，在平台上成功注册后他就兴冲冲提交了一份建议，阐述了粽叶背后思考，提出“加大投入，提升垃圾处理能力；加强宣传，细化垃圾分类标识”的建议。

令张延庆既意外又兴奋的是，他的建议提出没多久，市容环境卫生管理部门就给予回复，区教委编制完成《朝阳区垃圾分类读本》，并下发到社区。同时市容环境卫生管理部门表示，接下来将进一步加大垃圾分类的宣传力度，建立垃圾分类知识教育长效机制，不断细化垃圾分类的详细度。

一片粽叶引发思考，一个平台让这份思考落地。作为一位履职多年的老代表，张延庆对于平台迸发的社会治理火花表示满意，他希望“十四五”时期科技能够让垃圾分类更简单，让群众为垃圾分类产生的争议声音越来越少，让更多垃圾能够变废为宝。

疫情之年朝阳区人大常委会开创性建立的市区乡三级人大代表网络监督城市管理工作机制，张延庆说它是个“好宝贝”。通过平台与现有代表建议办理体系连接，打破时间空间限制，进一步完善了闭会期间代表履职机制，促进人大、代表、政府、社会等各方力量共同形成合力，推动朝阳治理能力和水平不断提高，这是区人大主动落实党中央决策和市委、区委部署，融入大局、服务大局、发挥作用的重要渠道。

目前，朝阳区共有1354名人大代表完成平台注册，区乡两级代表已实现应注册均注册。正式运行以来，区人大常委会在建议提出环节，加强培训和审核把关，提高建议的建设性、前瞻性和可操作性；在建议处理环节，运用现有闭会期间代表建议办理的模式，与政府联动，形成建议分析、分类、交办、办理、督促、反馈闭环体系，及时发现解决社会治理中的难点热点问题。

“枝叶总关情，很荣幸我成为首批注册的代表，也很高兴成为首批利用这个平台提交建议的代表。”张延庆代表说。

一片粽叶，连出一个平台，其实牵挂的是民生，彰显的是人大代表的使命责任。（作者：朝人宣）

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北京市雁栖镇：芝麻小事牵动科学城发展的大事

2019年年初，北京市怀柔区雁栖镇范各庄村人大代表联络站里，几位代表正在逐条整理征集到的群众意见和利益诉求，并进行着热烈的讨论。有的提出流动人口需要加强管理，煤改电后“空气能”热度不够；有的提出背街小巷环境卫生差，要加大管理；还有人说科学城范围内因拆迁流浪狗到处乱窜，应该在雁栖湖会都25平方公里内禁止养犬。

这些意见一件件似乎都是芝麻小事，但它牵动的却是科学城发展的大事。

●怀柔科学城没有好的环境不行

白玉亭是怀柔区人大代表，又是雁栖镇范各庄村党支部书记。爱在村里村外遛弯的他发现村庄附近科学城建设工地，原北台下、永乐庄拆迁后，人走了，却留下了不少流浪狗，给交通和周边环境带来很多麻烦。他认为怀柔科学城建设中没有好的环境可不行，于是就有了禁养的建议。

为将“民有所呼、我有所应”落到实处，雁栖镇人大按照“分区划片、因地制宜、方便活动”的原则，大力推行人大代表家站建设，逐步形成了“1家6站”的代表活动新格局。

范各庄村也建立了代表联络站，白玉亭和代表们与选民的联系更密切了，有了发挥作用的新平台。

这几年，范各庄村发生了很大变化。白玉亭带领村民下大力气整治环境，按照《怀柔县志》的记载恢复建设了“燕城古街”，在科学城近邻营造出小桥流水、古色古香的古街风情。

●4个监督组推动重点工作

近年来，雁栖镇人大在镇级代表中推行了“人大代表闭会期间分组监督政府重点工作”的新机制：即围绕镇政府承担的重点工作情况，参照人大代表的选区划分、关联程度、关注意愿等因素，统一划分组别与职责。要求监督组采取听取汇报、实地查看、征求民意、研讨交流等方式，每季度最少组织一次监督活动。对发现的问题和合理化意见建议，要形成代表议案建议，由镇人大负责限时督办，有效促进了政府工作效能的不断提升。2019年以来，49名镇人大代表划分为“创建全国文明城区、社区规范化建设、精准帮扶、污染防治”4个监督组，对镇政府相关中心工作开展了专项视察监督，有效促进了重点工作的顺利实施。

有了梧桐树才能引来金凤凰，范各庄整洁古朴的环境和优越的地理位置，吸引了不少科学城的科研人员、建设者。通过环境整治，雁栖镇盘活闲置房屋资源，大力推进科学家工作室、公寓等项目，使科学城核心区的生活环境、社会秩序、配套服务能力得到了显著提升。

●筑起疫情防控的“安全屏障”

疫情防控工作开展以来，区镇两级人大代表不仅投身值守任务，还积极投入到宣传劝导、义务保洁、街头巡视等活动中。每位代表在履职尽责、重点项目推动、重要活动服务保障中都以身作则、争当楷模。

雁栖镇人大代表杨凤侠身兼数职，在疫情防控期间主要负责综合协调、物资储备、信息报送、督导审核、居家观察管理，以及12345诉求案件接诉即办和柏崖厂、下辛庄的包村工作，工作头绪多、任务繁杂。她每天8点钟到岗，直到深夜才离岗，不知疲倦地忙碌着。

“雁栖镇紧临怀柔科学城和国际会都，是疫情防控的前沿阵地，决不能失守。”这是所有雁栖镇人大代表的心声。疫情期间，雁栖镇涉疫情案件解决率满意率均为100%。

雁栖镇人大在“1家6站”代表活动中，听民声，聚民智，改善一系列的芝麻小事。正是这些“关键小事”，牵动了怀柔科学城发展的大事，谱写出融合服务的新篇章。（作者：于书文）

来源：中国人大