​【聚焦】以高质量立法促进自由贸易试验区高质量发展

市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，贯彻落实市委的重要决策部署，按照《总体方案》中“要加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法制环境”的有关要求，将制定《中国（北京）自由贸易试验区条例》写入2021年度立法计划。2021年7月，市人大常委会主任会议讨论通过了《关于制定〈中国（北京）自由贸易试验区条例〉的立项论证报告》。

北京自贸试验区建设是党中央、国务院着眼于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着眼于建设迈向中华民族伟大复兴的社会主义大国首都，作出的重大战略决策。在此背景下，北京市加快推进立法，为自贸试验区发展提供制度支撑，将有利于深入落实首都城市战略定位，更好服务党和国家工作大局，也有利于更好发挥首都资源优势，推动社会经济高质量发展。

自贸试验区立法是贯彻落实中央和市委决策部署的必然要求。市委书记蔡奇明确指出，“两区”建设是北京改革开放进程中的重大战略机遇，是北京率先构建新发展格局“五子联动”中的关键“一子”。通过立法使《总体方案》中的各项政策更稳定和可预期，实现立法与改革决策相衔接相促进，充分发挥立法的引领和推动作用，为打造改革开放“北京样板”、构建新发展格局贡献北京力量提供法治保障。

自贸试验区立法是推动首都全面深化改革和高水平对外开放的必然要求。建设自由贸易试验区是党中央推动全面深化改革和高水平对外开放的重大举措，也是北京高水平对外开放和高质量发展的重要抓手。按照以改革促创新，以法治促改革，以及凡属重大改革都要于法有据的要求，自贸试验区建设无论是围绕制度创新开展国际高水平贸易协定先行先试，还是在防范系统性风险上，都必然需要在法治的轨道上有序推进。

自贸试验区立法是保障自贸试验区建设行稳致远的必然要求。目前，推进自贸试验区建设存在制度创新系统性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市场化和国际化视野有待拓展等问题，亟需通过立法作出一系列重要制度设计加以解决。通过立法为自贸试验区建设做好顶层设计，谋划体制机制和制度创新，使产业、区域协同发展；在固化本市先进经验和制度创新成果的同时，作出前瞻性、指引性规范，为未来制定政策措施预留空间，推动要素开放向规则等制度型开放转变，更好地实现以开放促发展。

市人大常委会深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，按照中央《法治中国建设规划（2020-2025年）》要求，充分发挥人民代表大会制度优势，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，高站位、高起点开展立法工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。

建立工作机制，市区两级高位协调，统筹推进。自贸试验区立法工作实行“双组长制”，市委市政府和市人大常委会主管领导任组长，立法起草专班46家成员单位相关负责同志担任领导小组成员。民宗侨外办公室会同常委会相关工作机构，秉承主动、担当、精准、有效的工作理念，按照及时、有力、到位的工作要求，建立部门联合、市区联动的工作机制，制定立法工作方案，扎实推进立法工作走深走实。

深入基层企业，广泛开展调研。立法调研组按照深入、务实、细致、精准、高质量的要求，采取多种方式紧锣密鼓开展了多层次、多渠道、全方位的调研活动。一是创新工作方式。采取条块结合、上下结合、点面结合、书面调研和实地考察结合的方式，听取16个区和北京经济技术开发区以及各园区情况汇报，深入了解有关企业在京经营情况、难点诉求和意见建议。二是提前深度介入。调研组根据“两区”建设工作总体安排，通过参加市政府关于体制机制创新、科技创新、数字经济等九大领域和立法工作专题调度会，对“两区”建设开展情况有了全面深入的了解。三是加强学习互鉴。调研组先后赴琼、沪、粤、浙等省市考察交流，了解自贸试验区建设情况，借鉴兄弟省市制度创新和先行先试经验。四是立法监督相衔接相促进。调研组通过分析研究推进“两区”建设和需要通过立法关注的重点问题，分层分类梳理问题清单，针对企业诉求和政府工作中的难点痛点堵点问题，为“两区”建设和立法工作提供支撑。

坚持民主决策和科学决策相统一，广泛征求建议、凝聚共识。广泛听取各方面的意见建议，全程邀请人大代表参加立法调研，汇聚代表的智慧，及时回应代表问题，精准有效发挥代表作用。调研全市各领域有代表性的企业、机构和单位共计178家，围绕企业政策需求，精准制定法规条款，保障制度落地实施。来自国家部委、高校、科研机构的专家学者深入参与立法工作，并针对对标CPTPP、RCEP等国际规则、设立法定机构和新型研究机构、注重科技成果转化、加强立法前瞻性等关于本市“两区”建设制度创新的关键问题提出了具体的立法建议。召开专题会议，听取市机构编制、人才、发展改革、财政、地方金融监管等相关部门在“两区”建设过程中面临的堵点问题，针对问题立法，立解决问题的法。

立法专班立足首都城市战略定位，以制度创新为核心，全面贯彻落实国务院批复精神，对标国际先进规则，就开展规则、规制、管理、标准等制度型开放作出规定，将“两区”成熟定型、行之有效的政策举措，固化上升为法规规范，在自贸试验区成立一周年的节点上形成条例草案，并在市十五届人大常委会第三十五次会议上进行了第一次审议。

厘清中央和地方职责权限，用足用好中央授权。条例草案内容以国务院批复的《总体方案》为核心，着力落实方案内容，按照授权在投资开放、贸易便利、金融服务等领域探索创新、细化规定、先行先试。

统筹安全与开放，为创新发展预留空间。条例草案健全开放型经济风险防范体系，建立联防联控机制，防范和化解风险；构建多元化纠纷解决机制，强化法治保障。围绕开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试的要求，探索制定开放水平更高、吸引力更强的政策制度，在产业、领域、要素开放等方面作了衔接性规定，为进一步创新提供了保障。

发挥地区优势，突出北京特色。以科技创新、服务业开放、数字经济和京津冀协同发展为重点，在地方事权范围内积极进行制度创新，持续打造国际化、市场化、法治化营商环境。 

来源：《北京人大》
作者：谢涛、靳璞

责编：薛睿杰