【市党代会专题报道】擘画全过程人民民主首都画卷——党的十九大以来市人大及其常委会工作亮点扫描

坚持党的全面领导，将党的领导贯穿人大工作始终

持续深入学习贯彻中央人大工作会议精神。2021年10月召开的首次中央人大工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作提供了根本遵循。2021年11月，北京市委召开第六次人大工作会议，推动新时代人民代表大会制度建设和人大工作高质量发展。市人大及其常委会把学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为首要政治任务，专门加开一次常委会会议专题学习，党组会议、主任会议多次专题学习研讨，把党中央部署和市委要求体现到工作各方面，彰显鲜明的人民立场，为首都率先基本实现社会主义现代化凝聚起磅礴力量。

坚持用党的创新理论指导人大工作。充分考虑人大工作制度性强、程序性强的特点，把理论学习纳入履职具体程序，使学习本身成为制度安排。建立“第一议题”学习制度，完善联动学习机制，把传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会议、主任会议、常委会会议和人大专门委员会会议首要内容，每年组织召开全市学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，在深化“学思践悟”中确保人大工作正确政治方向。 

坚持通过完善制度机制巩固和加强党的领导。协助市委出台实施“贯彻落实中央人大工作会议精神以首善标准做好新时代人大工作的意见”，明确贯彻落实中央人大工作会议精神、以首善标准做好新时代人大工作的指导思想和总体要求。严格执行重大事项请示报告制度，每年两次向市委报告全面工作，重要会议、重要立法、重大问题要及时请示市委研究决策，确保人大工作“跟得上趟”、人大队伍“扛得起事”、人大履职“拿得准度”。

牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针决策部署，创造性做好立法、监督等工作，助力经济社会发展和改革攻坚任务。在市委领导下，为冬奥筹办“量身定制”14项立法，推动做好疫情防控、污染防治、医疗急救、志愿服务、无障碍环境建设、国际交往语言环境建设等工作，开展京津冀协同立法，为北京冬奥会如期圆满举办贡献法治力量，助力“双奥之城”新发展。市人大常委会机关冬奥村保障专班用心用情做好服务保障工作，营造安全、温馨、舒适的“运动员之家”，被党中央、国务院授予“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”称号。

立良法促善治，助力新时代首都发展

聚焦“两区”建设，制定中国（北京）自由贸易试验区条例、关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定、知识产权保护条例；修订历史文化名城保护条例，制定非物质文化遗产条例、中轴线文化遗产保护条例，擦亮历史文化“金名片”；制定住房租赁条例，修订安全生产条例，保障人民安居乐业；制定种子条例，助力“种业之都”建设；修订市人民代表大会议事规则，制定国民经济和社会发展计划审查监督条例，推进社会主义民主政治建设……市人大及其常委会紧扣中心工作，加强重点领域、新兴领域立法，立法出台数量创历史同期新高。

拓展开门立法途径，建立市区人大联动、代表家站依托、三级代表参加的“万名代表下基层”机制。围绕我国首个接诉即办地方立法，三级代表11377人带着法规草案到306个代表之家、2184个代表联络站同66915名市民当面交流，担任市人大代表职务的市领导带头进家站听取意见，常委会主任会议成员分别带队进家站座谈，使涉及千家万户的议题都请千家万户参与、听千家万户意见。近年来，超过10万人次三级代表参加相关活动。

充分凝聚立法共识，深化“提前介入、专班推进、双组长制”调研起草机制，建立“四前四方会商”机制。在中轴线文化遗产保护条例法规论证前、一审前、二审前和表决前，均开展四方会商，充分汇集各方面新情况新意见，研究难点问题，“细磨”重点条款，有效避免部门意见协调不充分、衔接不顺畅问题。

更好发挥区级人大作用，形成立法合力。在住房租赁条例二审后、表决前，依托常委会主任会议组成人员联系区人大常委会机制，就法规条款能否满足区域发展需求等事关立法质量关键问题，听取16区人大常委会专题调研报告，并认真在法规中吸纳相关建议。在正在进行的城市更新条例立法中，聚焦核心区立法需求、资源统筹机制等立法重点，委托各区开展专题调研，是两级人大紧密配合、协调联动推进立法工作机制的更进一步探索。

聚焦重要立法或立法中的重要问题，利用基层立法联系点开展“解剖麻雀式”调研。在无障碍环境建设条例立法中，聚焦设施建设“失管”等焦点问题，朝外街道人大代表之家基层立法联系点对辖区居住区、写字楼、街角路边、小区等点位开展实地调研，摸清问题症结，提出强化设施管护责任、明确分类扶持补贴政策等建议，得到条例第14条、15条充分吸纳。去年就9项立法从10个基层立法联系点汲取意见183条。

依法有效监督，保障重大决策部署贯彻落实

执法检查直面问题，推动问题解决、法律实施；专题询问不走过场，答问之间形成工作合力；预决算和审计监督盯紧国家的“钱袋子”，花好人民的每一分钱……人大监督不断拓展和深化，人大监督实效不断增强：审查规范性文件252件，纠正4件，维护宪法权威和尊严。连续5年审议新版北京城市总规实施相关报告、连续8年审议有关环境保护目标完成情况的报告，推动首都城市功能优化升级。连续3年审议法治政府建设情况报告，在省级人大率先听取审议同级监委专项工作报告，每年审议“两院”报告，促进首都治理体系和治理能力现代化……

探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制、邀请代表在“身边周边路边”参加调研检查的“查三边”机制，更好发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。今年正在开展的非机动车管理条例执法检查在用好相关机制上下足功夫。“检查报告”做到把情况摸透、把问题找准、把建议提实。“问题清单”做到“四有”，即有具体点位、有条款对照、有数据支撑、有整改建议。“督促整改”做到边查边改，有落实有交代。15413名三级代表在家站参加千场群众“吐槽会”、召开百场问题“督办会”、上传万余问题“点位图”，代表参与率达98.03％。目前通过实地调研、“三边”检查、群众调查问卷和融媒体平台汇集的17327个问题中， 82.95％已完成整改。

深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，建立以“年审+季审”为主要形式，财政支出“四问该不该”为切入点的预算审查监督制度，使代表参与有抓手、审查有重点、监督有实效。2021年底“预算初审季”中，市人大各专委会围绕“该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”提出意见建议，推动政府大力优化支出结构，压缩一般性支出12亿元，全部用于养老育幼等民生工作，让人民群众的幸福生活更有保障。

完善载体健全机制，让全过程人民民主根深叶茂

加强代表工作整体统筹，把代表同人民群众保持血肉联系的制度优势同人大集体行权的基本原则紧密结合起来。扩大代表参与人大工作广度和深度，更好支持代表依法履职。723人次市人大代表列席常委会会议，实现基层代表一届至少列席一次常委会会议目标。落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，完善重点议案建议人大领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，对代表反复提出的建议开展“回头看”，5年来办结建议4933件。

用好代表家站履职平台，打造制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥。以代表有活动、家站有活力、履职有规范为目标，在全市“落点落图”3278个代表家站。探索“月进站、季回家、年述职”的闭会期间履职制度，让群众找得到人、说得上话、议得成事。代表每月带着市、区人大立法监督议题“进站”联系群众、听取意见，每季度带着问题“回家”学习充电、提升能力，每年带着履职成绩单向原选区或选举单位述职、接受监督，各区人大常委会把代表“集中联系选民月”“接待选民日”等活动纳入家站体系，使代表参与有内容、家站日常有活动、基层民主有活力。

抓好数字化信息化建设，拓宽代表履职途径特别是在疫情防控条件下履职渠道。优化完善全市统一的备案审查信息平台，推进预算联网监督系统向计划、国资、政府债务领域拓展，实现履职“一网通办” ，让人大“总在线”、履职“不打烊”。完善视频会议系统、建立“北京人大网上课堂”、开发会议文件网上传输平台、上线执法检查“随手拍”小程序，加快建设覆盖知情知政、活动登记、档案管理等方面的代表履职服务平台，推动形成网上网下有机衔接的人民当家作主制度体系。

市人大及其常委会在市委领导下，将更加充分发挥人民代表大会制度植根于人民的优势和特征，以咬定青山不放松的定力、抓铁有痕、踏石留印的劲头，奋楫破浪，坚毅前行，推动中央和市委决策部署落实见效，以实际行动迎接党的二十大和市十三次党代会胜利召开。

作者：薛睿杰

清风轩 | 《论“三农”工作》

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