【关注】用好补偿机制让保护生态不吃亏

北京人大 2023-12-23

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　　良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。环保效益大家共享，治理成本也应一起承担。把生态环境保护从“无价之功”转向“量化指标”，让跨区域治理从“各自为政”变为“同舟共济”，是生态补偿的价值所在，也是对生态文明建设“一盘棋”的生动践行。

最近，一场围绕黄河保护的“鲁豫有约”引发广泛关注。按照双方一年前的协议，黄河入鲁水质明显改善且始终保持在Ⅱ类以上，受益方山东省将向上游的河南省兑付1.26亿元生态补偿资金。而今，“君子之约”落地有声，也为探索生态补偿制度再添范例。

　　所谓生态补偿，就是对个人或区域为保护生态系统和环境而进行的投入，或因其放弃发展机会而产生的损失加以补偿。简言之，就是“受益者付费，保护者受偿”。近些年来，从提出“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”，到新的环境保护法明确建立健全生态保护补偿制度，再到各地细化文件、积极践行，相关规则体系日渐成型。以流域治理为例，北京与河北签订潮白河水源涵养区生态保护补偿协议；江苏、安徽共建苏皖长江流域生态补偿机制；广东、广西携手开展九洲江跨地区保护合作……通过顶层设计、合理规划，地缘相近、互补性强的地区实现了共治共赢，守护着一泓泓碧水，造福着一方方百姓。当前，生态补偿制度已涵盖森林培育、水土保持、湿地保护等方方面面，全国每年各类生态补偿资金总量也达到了1800亿元左右。作为生态文明建设制度的重要组成部分，生态补偿成为落实生态保护权责、调动各方参与积极性的重要手段。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。环保效益大家共享，治理成本也应一起承担。要看到，生态环境虽是一个整体，但在具体实践中，上下游、左右岸、堤内外等不同区域扮演的角色、能出的力气不尽相同。比如，河流治理方面，上游是治污“主攻”，其积极发力，下游水质才能从根子上改善；比如，大气治理方面，下风向地区再努力，上风向地区不积极控制大气污染排放，也注定事倍功半……可以说，生态环境保护具有正外部性，如果没有良性的利益再分配，就会出现“我花钱植树种草、他免费乘凉享受”的矛盾，当保护环境者“饿着肚子看风景”，治理动力必然会被消磨。把生态环境保护从“无价之功”转向“量化指标”，让跨区域治理从“各自为政”变为“同舟共济”，是生态补偿的价值所在，也是对生态文明建设“一盘棋”的生动践行。

　　绿水青山就是金山银山。时至今日，现代经济社会发展对自然生态的依赖程度越来越高，绿色已经成为高质量发展的基础理念。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲。这些年，从秦岭深处到祁连山脉，从洱海之畔到三江之源，从南疆绿洲到林海雪原，一次次理念革新、一场场攻坚行动在中国大地上铺展开来。曾经“雾霾围城”“污水横流”的景观大为改善，让美丽家园从蓝图变成现实；森林康养、休闲旅居、医养结合等业态蓬勃发展，助群众吃“生态饭”走致富路；新能源、新材料等绿色环保产业加速布局，中国攀上国际产业链分工上游……生态文明已经成为脱贫攻坚、乡村振兴、城市高质量发展等诸多方面的重要保障。

　　生态文明建设迈上新台阶，如何让生态治理体系进入良性自发状态，激发可持续内生动力，是一项值得深化下去的课题，在统筹协调方面也还有很长的路要走。比如，当前有些跨行政区域污染问题依然难解，地方迫切希望建立补偿机制，但上下游地区诉求不同、协调困难。即使已经形成区域协同方案，但投入大多以财政资金为主，市场化、多元化的补偿仍处于破题阶段。这就需要进一步强化生态共赢思维，正确处理治理、保护和供给的关系，扩大生态产品供给侧结构性改革。加快促进生态产品价值转化，让更多生态优势转化为看得见、摸得着、能受益的发展优势。以生态资源和生态系统服务为主线，建立政府、企业、社会组织和公众共同参与的主体作用机制，多元共治、多方共赢才能成为常态。

　　人不负青山，青山定不负人。创新机制，携手共进，久久为功，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国将渐行渐近，锦绣河山也会成为人民美好生活的最大依托。

来源：北京日报

责编：张雪松

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