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【聚焦】夯实为民服务机制 保障接诉即办改革——北京市人大常委会开展接诉即办工作条例执法检查
2021年9月24日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《北京市接诉即办工作条例》（以下简称“条例”），并于通过之日起施行。条例深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央、国务院关于加强基层治理能力和治理体系现代化建设的决策部署，固化、提升北京接诉即办改革成果，使为民服务成为各级各部门和党员干部必须履行的法定义务，为不断提升为民服务水平提供了坚实的法治保障。
条例通过后，市委召开条例实施动员大会，蔡奇书记强调，要以法规实施为契机，推动接诉即办工作向前一步。为了更好地发挥地方立法的保障、引领改革的作用，市人大常委会将条例执法检查列为今年的重点监督工作，成立了执法检查组，由市人大常委会主任李伟任组长。在今年3月召开的执法检查组第一次全体会议上，李伟强调，既要“全面体检”法规实施情况，又要“重点把脉”影响实施的难点堵点问题，更好促进条例宣传贯彻实施。
始终坚持人民至上，推动深化基层治理改革
接诉即办改革的出发点是坚持以人民为中心的发展思想，不断深化基层治理改革，提升为民服务水平。立法中固化提炼这一主导思想，将其作为立法目的予以明确，现阶段开展执法检查首先要进一步提高认识、统一思想，按照立法中明确的基本方向推动执法检查工作开展。
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。习近平总书记在多个场合对加强北京城市建设管理、创新基层治理作出重要指示。在建设管理好北京方面，习近平总书记指出，越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫；要以北京市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。在创新基层治理方面，习近平总书记指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
市委落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化基层治理体制改革，在总结党建引领“街乡吹哨、部门报到”经验基础上，逐步形成市委统一领导、以12345热线为主渠道、以市民诉求为“哨源”、以街乡镇为一线、上级部门和辖区单位闻风而动、接诉即办的为民服务网络体系。从2018年市委将“吹哨报到”作为“1号”改革课题，到2019年向“接诉即办”改革深化，再到2021年由“有一办一”向“主动治理”延伸，期间始终贯穿一条主线——就是“民有所呼、我有所应”。
接诉即办工作条例执法检查以习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署为指导，落实市委工作要求，深入贯彻“为民服务”的立法理念，以“民有所呼、我有所应”为导向，以“有问必答、有求必应”为目标，推动这部“为民服务法”“制度保障法”“深化改革法”全面有效实施，为改革决策创造更加良好的法治环境、提供更加有力的法治保障。
聚焦法规突出重点，推动条例落地落实
条例对接诉即办全流程的工作机制进行了规范，明确了全面接诉、分类处置、精准派单、诉求办理、考核评价、主动治理等各环节的法定权利义务。此次执法检查全面覆盖了这些要素，从多个角度切入，结合相关代表议案中提出的问题，重点检查宣传培训和配套性政策文件制定情况、疑难诉求协调解决情况、吹哨报到机制运行情况、主动治理开展情况，以及投入保障、激励机制建设情况等方面。
今年上半年，执法检查组先后开展了多次实地检查，李伟主任，闫傲霜、侯君舒副主任分别带队赴平谷、西城、昌平等区检查分类处理、首接负责、异议会商等机制建立运行情况，街道乡镇通过“吹哨报到”机制统筹协调、指挥调度相关单位办理诉求的情况，以及社区村发挥居民议事会议、业委会、物管会等的作用组织村居民参与社会治理等情况。在市住建委、市经信局、市教委等政府部门，执法检查组重点围绕条例宣传培训、梳理总结共性诉求、协调解决疑难复杂诉求等方面进行了检查。对于水电气热、交通等公共服务企业，执法检查组重点针对周期性、季节性问题的预判和工作预案制定，公共服务保障和应急处置等工作机制建立完善等问题开展了检查。
在市委领导下，全市各级、各部门、各单位坚持以人民为中心的发展思想，深入推进条例贯彻落实，接诉即办工作取得的新进展。在宣传培训方面，组建市级宣讲团“讲立法、讲理论、讲实操”，完成了16区和行业系统巡回宣讲；推进接诉即办改革课程进中央党校、市委党校、北京干部教育网，实现市、区、镇街、社区村四级贯通培训。在配套文件制定方面，市政务服务局细化了诉求分类处理的工作机制和标准，对紧急服务、涉法涉诉等诉求进行分类处理；印发了《2022年度北京市接诉即办考评实施办法》，提高了解决率指标权重；各区正在按照条例规定制定吹哨街乡和报到部门的双考评办法。在诉求办理方面，接诉即办“探针”作用充分发挥，服务保障冬奥会、疫情防控、经济社会发展等首都大事要事；各承办单位结合实际工作，细化措施，开展“冬病夏治”，加强主动治理、未诉先办。
市区联动凝聚合力，多措并举增强实效
接诉即办工作条例作为一部首都基层治理改革的“制度保障法”，以规范政府内部工作流程、明确部门职责为主。如果仅是“泛泛而查”，发现的多为市民拨热线能不能及时接通、承办单位有没有及时响应这些表面问题。对于诉求接收后分类是否清晰、派单是否精准、首接单位有没有负起责任、其他单位能不能密切配合等深层次问题，则需要进一步创新方式方法，多措并举，全面深入开展检查。
条例贯彻实施涉及区人民政府、市政务服务部门、市民热线服务工作机构、街道办事处、乡镇人民政府、人民团体、社会组织、企事业单位等各方面主体。为了全面掌握条例在不同层级上的实施情况，此次执法检查采用了市区联动的方式开展，并且明确了市、区人大各自的检查重点：市人大常委会执法检查组重点检查市级层面规定落实情况，各区人大常委会根据本区实际情况和区域诉求特点，有针对性地组织本区的执法检查。
为了更好发挥市区联动执法检查的效果，执法检查组针对区级检查对象的特点，编制了工作手册，详细梳理接诉即办工作“接、派、转、办、评、促、考”等各环节的检查重点，尤其是对于部门职责的“交叉点”和“接缝处”的检查内容进行了着重细化。同时还制定了条例“全面体检”清单，详细列举不同主体应当履行的法定职责。工作手册和“全面体检”清单从纵向横向两个维度，对条例的规定作了细致解读，以指导执法检查工作有效开展。4月上旬，市人大社会委工作机构组织十六区的执法检查组成员召开了专题培训会，进一步统一思想、凝聚合力、推动工作。
此外，执法检查组通过组织代表就近就便开展专题调研，在“拉家常”的过程中掌握法规实施情况的“一手材料”，既听取了接诉方的意见、也听取了诉求人的意见，既听政府部门的说法，也听街道乡镇的情况，通过各方意见相互印证，确保问题找的准、找的实。在掌握具体案例基础上，分析总结影响法规实施、制约工作开展、具有普遍意义的突出问题和典型问题，进而提出深入实施条例、推进工作、深化改革的高质量建议。
在实地检查的基础上，执法检查组还委托了第三方专家团队同步开展独立调查，面向诉求人和承办单位发放了接诉即办实施情况的调查问卷，利用代表履职平台征求三级人大代表意见建议，全方位多角度了解条例实施情况。下一步，执法检查组还将继续深入践行全过程人民民主理念，依托代表家站平台召开市民专场座谈会，直接听取市民群众和基层工作人员的意见。今年9月，市人大常委会还将围绕条例实施情况开展专题询问，通过综合运用多种监督方式立体化开展监督，进一步助推立法决策转化为为民服务效能。
结语
接诉即办是践行初心使命的生动实践，是坚持党建引领基层治理、服务群众的有效机制。要通过接诉即办执法检查，寓支持于监督之中，推动各级、各部门、各单位深入实施接诉即办工作条例，牢牢站稳人民立场，坚持“有一办一”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，同时深化主动治理、未诉先办，集中破解高频共性难题。同时，还要充分激发人民群众的主体作用，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。
来源：《北京人大》杂志
作者：李凯
责编：史健
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