【聚焦】全国人大官微点赞!“四问该不该”把好预算关 人民美好生活有保障
聚 焦
在今年7月刊登《北京人大:擘画全过程人民民主首都画卷》之后,全国人大微信公众号再次点赞北京人大工作,集中刊登《北京人大:为文化强国建设贡献法治力量》《“四问该不该”把好预算关 人民美好生活有保障》《用代表“家站”小平台书写全过程人民民主大文章》《东城人大:以创新实践服务新时代首都发展》《朝阳人大:基层立法“直通车” 传递民意“加速度”》等文章。
习近平总书记在中央人大工作会议上强调,要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,用制度的笼子管住权力,用法治的缰绳驾驭权力。
北京市人大及其常委会深入学习贯彻中央人大工作会议精神,以预算审查监督为抓手,实行正确监督、有效监督、依法监督,护航人民群众美好生活。
一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况、国有资本经营预算收支情况、社保基金收支情况……50多个财政收支情况报表、2600多个收支项目、2万余个数据指标、近1尺厚的文件材料,这是每年北京市人代会批准预算报告时,代表们要审阅的文件体量,加上一些材料中“事”和“钱”关系不清晰,曾让一些非财经领域代表“看不懂、读不完”,感叹“借我一双慧眼”。
为了推动政府编制好、执行好预算,解决好每项民生工作“事该怎么干、钱该怎么花”的问题,发挥好政府、市场、社会作用,安排好项目轻重缓急次序,北京市十五届人大及其常委会创造性开展工作,将预算审查监督“嵌入”立法和监督议题,建立“议题审议+预算监督”工作机制,组织市人大代表在审议议题时,围绕“四问该不该”提出意见建议,推动支出预算和支出政策更加符合首都发展需要和人民群众期待。
在“钱该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花”的审视下,一笔笔民生该花的钱补足到位、一项项重复支出的钱统筹管理、一件件不该政府花钱的事重新论证、一批批民生急需的事向前推进、一个个民生保障细化标准形成,预算编制执行更加科学,“事”和“钱”关系更加清晰,人民群众的幸福生活更可度量、更有预期。
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一问“钱该不该花”:民生该花的钱补足到位“钱该不该花”既是代表参与预算审查监督时研究的问题,也是代表参与立法、监督等工作时关注的问题。市人大及其常委会将开展预算审查监督工作与加强立法、监督工作统筹起来考虑,将预算审查监督“嵌入”相关工作。2021年组织12539人次代表参加议题审议以及相关调研座谈活动,带着“四问该不该”提出意见和建议,推动政府梳理“该干的事”“该花的钱”,让群众“七有”“五性”需求得到更好保障。
解决群众“急难愁盼”问题的钱舍得花。“一人失能,全家受累”。长期护理问题是全市约四十万失能半失能老年人的痛点,是群众普遍关注的“急难愁盼”问题。本届市人大及其常委会通过议案督办、审议报告、专题询问、专题调研等方式,推动市区两级政府坚持“尽力而为、量力而行”原则,整合各类资金资源,不遗余力“啃下”这块“难啃的硬骨头”。2021年初在市十五届人大四次会议上批准通过的预算报告,要求按照每人每月200元至600元标准,为全市14万重度失能老年人发放护理补贴6亿元,有效改善他们生活状况。
而在2021年11月召开的市十五届人大常委会三十五次会议上,结合审议市人民政府关于长期护理保险试点情况的报告,常委会组成人员和市人大代表深入了解相关支出预算和支出政策,推动政府对标国家有关构建“以居家长期护理为基础、社区长期护理为依托、机构长期护理为支撑的养老护理体系”的目标,梳理“该干的事”“该花的钱”,推进各项优质服务资源向老年人的周边、身边和床边聚集,把“该花的钱”补足到位。参加专题询问的施颖秀代表说,“为了老年人幸福生活,政府舍得花钱。比如,代表指出安宁疗护院数量不足,政府答复每区将至少新建一个安宁院。”
稳定群众幸福生活预期的钱舍得花。2018年至2020年,本市每年投入36亿元实施学前教育三年行动计划,新增23万个学位。不少代表担心相关投入“告一段落”,剩余10%适龄儿童不能就近入园问题被耽搁。2020年,市人大常委会审议市人民政府关于学前教育三年行动计划情况报告,指出“入园难”仍然存在、财政补贴不能覆盖办园成本、公办民办园教师待遇差别大等问题,推动政府在2021年投入37亿元,继续增学位、提质量。而在2021年底初审2022年预算报告时,相关安排提升至46.4亿元,为家长和幼儿园吃下“定心丸”。
安丽娟、张晓艳代表多年来为推动解决“天价园”读不起、“平价园”入园难问题奔走呼吁,见证全市幼儿园收费基本降到每生每月750元左右。而在参加审议“学前教育三年行动计划情况报告”时,给教育部门提出的问题是,“以发展优质均衡学前教育为核心,怎样构建符合需要的支出标准?”教育部门给出让代表满意的细化标准:市级财政提供1000元/月生均定额补助、5元/天/平方米租金补助、10000元/生一次性扩学位补助等。“结合市人大及其常委会相关议题审议,我们将继续关注新政策,推动学前教育高质量发展有稳定预期”。
如今,结合立法、监督议题审议开展预算审查监督工作已成为一项机制。结合《北京历史文化名城保护条例》执法检查,2022年8月2日,市人大常委会专门召开“文物及历史文化名城保护资金审查监督座谈会”,将预算审查监督“嵌入”执法检查工作,推动形成历史文化名城保护工作合力。
效果不好要重估、不该花的要压减。近年来,本市在全国率先开展全成本预算绩效管理,绩效节支261.4亿元,压减一般性支出159亿元,三公经费减少39.8%。连续四年参加预算初审的刘峰代表说,这些成绩有代表监督推动的贡献。“比如,2020年代表们带着‘钱该不该花’的理念,围绕‘十四五’规划编制开展了公共财政发展专题调研”。代表们提出的“改变课题按科室固定分配、按照需要申请、压缩经费用于民生”等建议得到采纳,当年压缩市级党政机关课题经费1.5亿元。
连续十四年参加预算初审工作的卫爱民代表深有感触地说,“四问该不该”就像一双“慧眼”,不仅让代表增加了思考的维度,而且让各领域代表都能发声、发出有分量的声音,将监督工作切实变成增进民生福祉过程。
为推动政府编制好、执行好预算,市人大常委会还建立了“季审”制度,由市人大各专委会组织代表围绕“四问该不该”开展日常预算监督工作,推动解决“屡审屡有”问题,使代表参与有抓手、审查有重点、监督有实效。2021年10月至12月,开展为期三个月“季审”,推动政府压缩非必要支出近15亿元。市人大监察和司法委发现,某单位数字证书更新预算执行率66.67%,执行效果不好,在没有分析原因的情况下,次年预算安排却增加10%。市人大民宗侨外委等也发现个别项目预算安排每年增长,但相关资金一直处于闲置状态等问题。根据人大反馈意见,相关单位按照“零基预算”和“改变不合理固化投入”要求,对项目预算进行了重新评估,对不必要支出进行了调减。
2021年1月,出席市十五届人大四次会议的代表查询北京人大预算联网监督系统,围绕“四问该不该”提出建议。(北京市人大常委会供图)
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二问“该不该政府花”:坚持财政支出公共性、公平性、公益性预算监督工作,监督的是“钱”,推动的是“事”,理顺的是政府、市场、社会关系。北京市人大代表积极参加立法监督调研,推动政府解决各方角色“错位”问题,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,不断满足人民对美好生活的向往。
突出公共性,避免滥用“政策倾斜”。一些支出本应由市场主体承担,却以“政策倾斜”为由转嫁给政府,这是预算监督中屡审屡有的问题。2021年10月,杜海霞代表参加公共文化服务保障条例立法调研发现,有的部门直接出资帮助市场主体进行广告宣传和包装展示,造成对其他市场主体的不平等待遇。在参加条例草案审议时,她把相关事例作为典型,建议进一步划清政府和市场边界,营造公平有序市场环境。“市场的事情交由市场主体,政府要做市场秩序的监管者和公共服务的提供者。这样更有利于激发市场主体活力,增强经济发展动力。”
凸显公平性,同等情况同等对待。由于缺乏统筹安排,造成同等情况却政策不同。2021年5月至7月,刘颖代表在医院安全秩序管理规定执法检查中发现,市属医院购进安检门成本得到市里补贴,区属医院有的得到所在区补贴,但有的医院需自己承担,建议统一补贴标准。郑红强代表建议政府出台统一支出政策,推动医院社工制度在北京市各类各级医院普及。
发挥公益性,提供更多公益服务。公益服务在满足群众“七有”“五性”需求方面有独特优势。在生活垃圾管理条例和物业管理条例执法检查中,陈芳代表发现,同样是财政资金补贴建设新能源车充电桩,有的社区将其作为商品出租给居民,其他居民不能使用,造成充电难。有的社区作为普惠性公益服务项目面向全体居民。根据代表反馈的情况,出台政策支持在小区等公共场所安装普惠性、公益性充电桩,解决“抢装”充电桩问题。
北京市人大常委会预算工委主任刘星表示,“四问该不该”既是工作指南、经验,也是财经委、预算工委预算监督报告的切入点。在2021年“季审”活动中,北京市人大财经委按照“四问该不该+问题清单”体例形成初审报告,反馈给政府研究办理,进一步理顺预算报告中“事”和“钱”的关系,切实增强正式提交大会审查的预算报告的可读性。
2021年11月召开的北京市委第六次人大工作会议对北京市人大预算审查监督“四问该不该”理念和实践创新给予充分肯定。刘星说,在市委领导下,北京市人大常委会通过关于加强市级预算审查监督的决定,明确“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点的预算审查监督工作机制,形成人大预算审查监督“北京样板”。代表参与监督工作有抓手,积极性和主动性有了新提高。
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三问“该不该花这么多”:重复支出的钱统筹管理04
四问“该不该当下花”:民生急需的事向前推进来源:全国人大
【学习】中华文明起源与早期发展的总体进程