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​​【聚焦】“及时雨”“很过瘾”“真协商”……这就是万名代表下基层魅力!

北京人大 2023-12-23
聚焦
“不买油盐酱醋,难知‘开门七件事’繁琐”“不见污水横溢,难知老楼管网改造迫切”……这是参加城市更新与节水立法“万名代表下基层”征求意见的市人大代表李娟、朝阳区人大代表王正志、刘亚晖、徐爱民等心声。为了体察民生冷暖,他们下足调研“笨功夫”,有的参加了市人大常委会相关专题调研,有的通过“回家进站”进行了实地考察。8月16日上午,又把部分群众请到朝外街道代表之家,请他们讲述所思所盼所愿。间在居民们畅所欲言和阵阵掌声中不知不觉过去,居民们纷纷点赞,“及时雨”“很过瘾”“真协商”……


8月16日上午,“万名代表下基层”立法征求意见座谈会在朝外街道代表之家举办,听取20多位群众立法建议。薛睿杰摄


正在全市3173个代表家站开展的“万名代表下基层”活动中,代表“沉下来”,群众“请进来”,民意“聚起来”,为良法善治夯实强大民意基础,正如习近平总书记今年在省部级主要领导干部专题研讨班上强调的,“从群众中来、到群众中去,始终保持同人民群众的血肉联系,始终接受人民批评和监督,始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”

“及时雨”“很过瘾”“真协商”……群众意愿得到充分表达

“政府曾经帮助我们小区改造楼房窗户,这本来是一件好事,但是由于批次质量不同,有些居民家的窗户漏风漏水,维修多次。老旧小区改造应当纳入质量监管体系。”

“我们小区改造也有难点,尽管获得数千万元改造资金,但是由于居民们意见不统一等原因,迟迟无法启动。既不能‘多数人暴政’,也要想办法解决公共利益问题。”

……

时针指向中午12:30,朝外街道代表之家里,“万名代表下基层”立法征求意见座谈会仍在进行。居民们对地区一砖一瓦、一草一木都很熟悉,说得入情入理,许多问题一针见血。代表们听得认真细致,桌上的笔记本记得满满当当,每位居民发言都得到准确记录和反馈。代表们表示,座谈会后将继续通过家站收集建议,为良法善治凝心聚力。


市人大代表李娟、朝阳区人大代表王正志、刘亚晖、徐爱民正在就立法重点问题征求群众意见。薛睿杰摄


在这里居住32年的居民胡东峰一发言就打开“话匣子”,在这次座谈会上提出建议最多。“人大代表、街道社区方方面面都到齐了,尽管发言有些超时,但是机会难得,充分表达我们老旧小区居民心声,感到很过瘾。”从老旧小区改造质量问题,到落实区域规划解决过度商业开发扰民问题,从老年人活动场所选址要便于老年人前往,到小区停车设施补建,充分反映了老旧小区居民对于通过立法推动城市更新的美好期盼。


居民群众有一条说一条,不分年龄、职业,平等参与立法工作,提出意见建议,为良法善治凝心聚力。薛睿杰摄


我就提出一条协商建议,居民用水都很节约,既是节水观念使然,也是因为阶梯水价作用。同时单位节水往往缺乏约束。能否协商物业、社区等单位在节水上多下功夫?”居民张云芳发言后,社区工作人员马上表示,将加强社区节水和社会单位节水工作宣传引导。张云芳满意地说:“没想到自己的意见马上就能得到回应,推动了相关节水工作。”

居民倪海平退休前就一直从事老旧小区改造工作,最近又在为自己小区改造忙前忙后,深感“万名代表下基层”非常及时,汇集群众最需要解决的问题。他说,老旧小区居民利益协调很难,“管网改造只要一户居民不同意,整栋楼改造就难以进行”。通过研读相关条款,他建议立法完善多元协调机制,理由是多元参与能够给利益受损者以多元补偿选择,有利于推进相关工作。

“很过瘾”“真协商”“及时雨”,这就是群众眼中的全过程人民民主,就是“万名代表下基层”的魅力所在。


居民表示,“万名代表下基层”非常及时,汇集群众最需要解决的问题。图/朝外街道代表之家



宣传站、民意窗、连心桥……家站作用得到充分展现

家站面积虽“小”,但是作用却大,这里承载万家灯火的忧与乐,寄托老百姓柴米油盐的期与盼。在“万名代表下基层”活动中,代表家站通过完善组织管理、丰富活动内容,切实把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展示出来。

在朝外街道这次三个多小时的座谈会上,就邀请15家媒体观摩和报道。朝外街道代表之家工作人员李邈表示,“坚持和完善人民代表大会制度不仅是各级人大、人大代表的责任,也是全社会的共同责任。为此,我们把邀请媒体观摩家站活动常态化,让更多群众了解人民代表大会制度在基层的实践成果。”通过真实客观报道,不少观众和读者表示,看到不同年龄、不同职业的居民在座谈会上一视同仁、平等发言,感到人民代表大会制度可亲可近,是保障人民当家作主好制度。李邈表示,“2019年以来,依托‘万名代表下基层’机制,我们家站反馈的许多群众建议在相关立法中得到体现,下一步,我们将梳理和总结相关经验,展现这项工作机制优势。”


在立法座谈会现场,开展了“万名代表下基层”宣传展示活动,图为宣传活动展板之一。图/朝外街道代表之家


人民代表大会制度的优势就在于深深扎根人民之中。为了让代表既听到民声,又看到民情,朝外街道代表之家增加代表“回家”联系选民频次,8月12日就专门组织一次代表与居民见面会,并由居民选题选点,共同视察交通设施更新情况,助力相关立法和工作改进。李邈说,“居民们指出许多实际问题,得到代表重视。比如一些路口过去考虑老年人需要,延长红绿灯时间。但是现在有的路口等待长达80秒,带来了闯红灯现象……”

像这样的“微调研”“微活动”在全市家站频频开展,不断把践行“全过程人民民主”引向深入,进一步密切1.5万名代表和两千万群众日常联系,让人民的立法期盼、希望和诉求有地方说、说了有人听、听了有回应。家站宣传站、民意窗、连心桥作用更加彰显。


小细节、新变化、大进步……擦亮全过程人民民主北京“金名片”

全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。在人民群众、各级代表看来,“万名代表下基层”到群众家门口征求立法建议,最大范围汇集民意民智,成为北京践行全过程人民民主一张“金名片”。

参与此次报道的北京广播电视台《北京议事厅》记者匡丽深有感触地说,“万名代表下基层”不仅最大范围听取民意,而且最大程度凝聚共识。“对于城市更新这个观众聚焦话题,媒体一直想讲清为何开展城市更新、群众具有哪些权利、怎样协调居民关系?我们惊喜发现,在活动中这些问题得到生动解读。”立法座谈会开始前,代表15分钟法规宣讲,重点突出,引人入胜。“群众听懂立法意义和背景后,深切认识到制定好、执行好立法,不仅是个人的事,也是对首都长远发展作出贡献,提出许多真知灼见。”





市人大代表李娟、朝阳区人大代表王正志、刘亚晖、徐爱民正在就立法重点问题征求群众意见。图/朝外街道代表之家


北京广播电视台四年来持续报道“万名代表下基层”活动,见证这项制度细节的完善。“2019年文明行为促进条例通过问卷方式征求了1.1万代表意见,是万名代表在充分听取群众意见基础上反馈的。”《北京议事厅》制片人肖艳萍说,“到了2020年,许多代表发现一个小细节,就是听取群众意见由代表自己张罗,变为家站张罗。正是这个细节的变化,让全过程人民民主有了制度保障。源源不断的群众意见进入立法程序,成为解决问题金钥匙。”

如今,“市区人大联动、代表家站依托、三级代表参与”的“万名代表下基层”机制,成为立法工作征求群众意见重要途径。肖艳萍说,今年又有新的变化、新的进步,围绕非机动车管理条例执法检查活动,组织代表和媒体开展“暗访”,而接诉即办工作条例执法检查也在部分家站展开,意味着“万名代表下基层”逐步延伸,成为监督工作汇集民意重要方式,充分彰显全过程人民民主制度在首都的与时俱进。

众人的事,众人商量着办就不难。加装电梯各方权利问题,是城市更新遇到的普遍问题,也是此次立法关注的问题。匡丽注意到,这项看似“无解”问题,在此次“万名代表下基层”活动得到更多思考角度。“我策划多次加装电梯纠纷调解节目,也注意到有的意见倾向于照顾高层住户利益。但是通过此次全民参与,群众反馈了更多细节问题。比如,加装电梯前一层比六层贵,加装电梯后六层比一层贵。有的在一层居住的老人还见不到阳光了。”匡丽说,很多人认识到,权利不分人数多少,都应平等保护还是要在利益补偿方面下功夫。这为立法提供了新的思路。


真问题、真研究、真收获……代表主体作用得到充分发挥

代表的时间去哪了?一寸光阴一寸金,在“万名代表下基层”活动中,用在了认真准备法规宣讲、开展“解剖麻雀式”调研、开展专题调研……三级代表以人民为中心,以百姓心为心,以实际行动践行“我当代表为人民”职责使命,让人民意志愿望充分体现在立法以及相关工作中。


8月12日,区人大代表王正志等根据居民点题,与朝外街道居民一起开展了一次交通设施更新“微调研”。图/朝外街道代表之家


“仅仅几年前,北京的人均水资源量仅有100立方米左右,这一数据不足全国人均数据的1/20,不足世界人均数据的1/80。这是什么概念?假如将世界人均水资源量比作一杯水,全国人均水资源量仅仅相当于一个杯底。而北京的人均水资源量,只是杯底上的几滴水而已。居民用水占用水总量56%,有很大节约空间……城市更新条例其实大家都有切身体会,身边、周边、路边环境更美了,首钢等工业遗迹变身冬奥园和文化新地标,立法就是让我们的家园更美丽宜居……”立法座谈会开场15分钟的法规宣讲,区人大代表、高文律所主任王正志介绍了立法背景和重要意义,紧紧“抓住”与会代表和居民的注意力,让大家把立法真正当成自己家的事来办。

为了会上15分钟准确宣讲,在此次座谈会前,王正志认真学习市十三次党代会有关重要部署,查阅了《中国人大》《北京日报》《北京人大》等,收集准确数据和权威论述,研究节水与水资源保护关系等,在会上提供了一次深入浅出、通俗易懂法规宣讲。在座谈会后的采访中,媒体也纷纷点赞这次宣讲活动,认为起到凝聚共识的重要作用。而王正志深有感触地说,“北京市民群众大局观强,没有关注自家利益的得失,而是充分发扬城市主人翁精神,共商共议长远发展首善之策。让我非常感动。


8月16日,与会居民在“万名代表下基层”座谈会后与代表合影,留下参与立法美好印记。图/朝外街道代表之家


而与会的市人大代表、朝外街道雅宝里社区副主任李娟结合地区实践需要,此前还参加了市人大常委会在今年上半年开展的“公众参与机制”代表专题调研,脚步遍及朝外街道及其他区十几个街乡镇,就加装电梯成功案例和不成功案例,开展了“解剖麻雀式”调研,将基层经验、困难困惑反馈到立法中,为良法善治贡献力量。在会上,她回顾调研点滴与收获,居民们也为本地区的有关案例助力立法决策感到自豪与欣慰。

“万名代表下基层”以群众需求为根本出发点,打通服务群众的“最后一公里”,架起了党和群众的“连心桥”,赢得了群众的支持和信任。我们也期待,这次的“万名代表下基层”,真正筑牢城市更新和节水立法民意基础,进一步推动和引领相关改革不断向纵深推进,更好增进民生福祉!

作者:薛睿杰




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