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千年大计、国家大事，蓝图已绘，未来可待

千年大计、国家大事——雄安新区是党中央、国务院的战略决策部署，定位北京新两翼之一， 以世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位推动高质量发展，承载北京非首都功能，建设现代化经济体系的新引擎。

蓝图已绘——2018年底在规划纲要基础上深化完成新区总体规划蓝图。至今已编制并公布了《河北雄安新区规划纲要》（201804）、《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（201812）、《河北雄安新区启动区控制性详细规划》（202001）、《河北雄安新区起步区控制性规划》（202001）、以及《河北雄安新区容东片区、容西片区、雄东片区、雄安站枢纽片区控制性详细规划》（202004）四个重点片区控规，在建设指引方面也出台了《雄安新区社区生活圈规划建设指南（2020年）》等文件。

未来可待——建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

三个目标：承载非首都功能、促京津冀协调发展、高质量发展示范

控制性详细规划明确土地性质、开发强度、蓝绿空间等城市发展核心内容，且对指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导，是城市建设和管理、开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制和规划许可等的法定依据。

本文以雄安四个重点片区控规为主，从国土空间开发保护、人本设计与品质生活、绿色低碳与智慧三个方面尝试提炼出规划前沿实践，抛砖引玉，供大家参考与讨论。

▼ 四个重点片区整体效果图

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国土空间开发保护

国土空间开发失衡和资源约束趋紧等问题突出，生态文明建设、国土空间保护提到前所未有高度。

雄安新区总体规划层面严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严控城镇规模和城镇开发边界，将新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%；

▼ 雄安新区生态空间、城市空间示意

雄安新区控规层面统筹生产、生活、生态三大空间，功能混合、职住均衡、相对集中；坚持节约集约、综合利用、预留弹性，加强土地空间管控，提高使用效率；生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间蓝绿交织。

1.1 城市空间功能与结构

更加关注场地条件，注重随形就势，将绿化开敞空间放在首要位置，以绿地体系与水系网络为脉络串联各功能片区。

▼ 四个重点片区空间结构图

1.2 发展规模与土地利用

疏密有度、合理分布；生态优先、保障蓝绿空间；统筹供需、优化配置；预留发展弹性，科学确定人口密度和规模。

弹性与混合。提出综合发展用地、多类用地性质混合、单一用地性质兼容，一般性用地允许混合10%以内其他非排他性功能。

▼ 四个重点片区主要指标一览表

来源：多维城市通过参考文献中相关数据整理

三个指标看趋势：生态优先、职住平衡、向“下“发展

生态优先：人均公园绿地19~34㎡，大多城市现有执行标准为人均8㎡，近年部分城市将其提升至人均12㎡、14㎡，但在控规审查阶段常有协调会议特事特办的情况；

职住平衡：各单元就业与居住各有侧重，但仅单个控规单元就业与居住比也不低于60%，这个数据无论在哪个城市都是极其少见；

向“下“发展：地下空间开发规模与地上空间开发规模比超过40%，确定了整体开发与鼓励开发互联互通两种开发模式，重要地区地下空间整体开发，统一设计、上下一体。以轨道站点为核心，构建网络化的地下人行系统。“十二五”以来，中国城镇化水平快速提高，在此城镇化进程中，地下空间既要满足新增城镇人口“增量”空间需求，更要适应原有城镇人口“质量”空间需求。

- 02- 

人本设计与品质生活

2.1 人本尺度

方格秩序、庭院空间。传承礼序营城理念，采用窄路密网、秩序规整的方格式路网，强调庭院式建筑空间肌理，形成亲切、具有归属感的空间布局。

密支路网。雄安新区整体路网密度控制在10~12公里/平方公里。根据住建部、中规院等共同编制的2019年度《中国主要城市道路网密度监测报告》显示，深圳中心城区建成区总体道路网密度为9.50千米/平方千米，在全国36个主要城市中排名第一位。

控制街道空间高宽比。干路街道空间高宽比控制为1:1.5左右，支路街道空间高宽比控制为1.5:1 左右。

划定城市基准高度管控区和标志性建筑管控区。基准高度管控区控制在45米内，标志性建筑管控区控制在100米内；整体管控建筑高度，塑造公共中心错落有致、居住街区平缓舒展、城市天际线富有韵律感的城市整体高度秩序。（久居高强高密都市中颇有感受，多维城市前两年去银川出差，住宅多层和小高层居多，下楼用餐，心旷神怡、甚是舒坦）

▼ 四个重点片区鸟瞰效果图

2.2 多元特色的公共空间

多元多维公共空间。公园、广场、街道、下沉式绿地广场及二层平台等共同组成多元的公共空间，形成立体、复合、多维联动的公共活动空间系统；突出特色公共空间，打造滨水公共空间、立体公共空间和主题特色街道。

连续界面与贴线率。通过建筑贴线率和街墙控制等进行界面控制（如各类广场、绿地、街道以及道路交叉口等城市公共空间界面），提高公共空间的整体性和沿街界面的连续性，塑造连续活力的城市界面。

▼ 多维一体特色空间示意（左上）、绿色空间分布（右上）、

连续空间界面控制（左下）、公共空间系统（右下）

2.3 以人群活动为中心的生活圈

国内生活圈的概念最早由2017版上海城市总体规划提出，相继发布了上海15分钟社区生活圈规划导则，以提高居民生活品质为目的，加强社区规划，构建15分钟社区生活圈形成社区生活的基本单元。引发了生活圈规划的热潮，各地类似《导则》、《社区规划》频现。

▼ 5分钟社区生活圈示意图

来源：上海市15分钟社区生活圈规划导则(试行)

2020年4月，雄安新区出台了《雄安新区社区生活圈规划建设指南（2020年）》，提出了雄安特色的5分钟生活圈。以居民的住宅为起点，正常成年人步行5分钟所及的范围，对应600米×600米的空间尺度，构建以“基因街坊”为基本空间单元的城市生活空间。在每个基因街坊中，弹性配置“十全十美”的基因街坊设施，构建理想生活的“五宜”社区（宜居、宜业、宜游、宜养、宜学）。

▼ 十全十美、五宜社区

重点片区控规设置组团、社区、邻里三级公共服务设施，社区级满足10~15分钟生活圈的服务需求，邻里级满足5~10分钟生活圈的服务需求。

▼ 公共服设施/生活圈规划图

2.4 多元化的住房保障体系

建设公共租赁房、人才公寓等多种类型的非安置住房，满足高科技人才等导入人口的多元化需求。

- 03- 

绿色低碳与智慧

3.1 绿色低碳之城

生态优先、绿色发展，顺应自然，统筹生态功能修复和城市景观建设，关注海绵系统与低影响开发，各片区年径流总量控制率达到85%的目标。

蓝绿成网，“组团-社区-邻里”三级绿地公园体系，保障居民出行“3 公里进森林，1 公里进林带，300 米进公园”的标准，绿化覆盖率不低于50%。

▼ 绿地系统图

3.2 智慧平台建设

城市建设管理平台。雄安新区BIM管理平台于2019年9月初完成招标，阿里云与中规院联合体以4022万中标，一期建设已于2019年9月启动，将实现对雄安新区生长全过程的记录、管控与管理，覆盖现状空间、总体规划、详细规划、设计方案、工程施工、工程竣工六大环节的展示、查询、交互、审批、决策等服务。

城市运行监测管理。加强物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术与城市交通、市政、防灾、反恐、社会舆情等城市基础设施和安全设施综合管理方面的应用；构建全域、全维、全时的网络空间安全态势感知能力，准确定位网络安全风险及隐患，精准掌握网络空间态势。

▼ 卓尔智慧城市管理平台示意

来源：卓尔软件官网

智慧基础设施。建设全域覆盖的5G 及未来先进无线通信技术网络环境，全面推动5G、人工智能等技术在城市生产、生活、生态各个方面的深度应用。加速医疗卫生、居家养老、在线教育等服务网络建设，创新发展智能医疗、智能康养、智能教育等新模式；推进无人驾驶、车路协同、智能管控，提供方便、快捷的智能出行服务；实现通信、家居、娱乐等智能体验。部署智能传感设备，创新大气、水质、环境的生态治理新模式，全面提升城市生态治理能力。

▼ 百度自动驾驶“国家队“亮相雄安（左），雄安街头无人驾驶小巴（右）

来源：网络

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