王磊丨海南自贸港建设的2021和2022
2021年是《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布实施后的第一个完整年份。这一年，在中央和国家有关部门的大力支持下，在海南省委省政府的坚强领导下，海南自由贸易港建设实现了“十四五”顺利开局，取得了靓丽的成绩单，亮点纷呈、成效显著。四大亮点
◈ 中国特色自由贸易港的政策制度体系初步建成。2021年，各部委和海南省陆续出台了海南自由贸易港放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施、跨境服务贸易负面清单、金融改革开放一揽子政策等100多项文件，《中华人民共和国海南自由贸易港法》于6月10日颁布实施，海南省人大常委会配套制定了15部海南自由贸易港法规。与在2020年落地的早期政策安排一起，搭建起海南自由贸易港政策制度框架体系的“四梁八柱”。
◈ 海南自由贸易港经济外向度持续增长。2021年，海南经济外向度提升7.1个百分点，货物贸易进出口总额突破千亿元大关，同比增长57.5%；服务贸易进出口总额增长55.5%；新型国际离岸贸易国际收支总额增长4倍；新设外商投资企业增长92.6%。
◈ 海南经济发展速度质量得到有效提升。2021年，海南的地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额以及城镇新增就业人口等主要经济指标增速历史性地走在全国前列，数项位列全国第一。在经济增速保持领先的同时，全省产业结构持续优化，服务业增加值增长15.3%，对经济增长的贡献度提高到了82.5%，成为拉动经济增长的主动力。
◈ 海南作为国内国际双循环交汇点的地位和作用不断增强。“高端购物、国际医疗、国际教育”三大消费回流的文章精彩呈现。2021年，全省10家离岛免税店的销售额突破600亿，同比增长84%；博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械进口增长58.5%，医疗旅游人数增长90.6%，特药险投保人数超过800万人；陵水黎安国际教育创新试验区成功签约了国内外22所知名高等院校，首批学生已经入园开学。
新的一年，海南将牢牢把握稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设。
◈ 更加注重海南自由贸易港政策落地见效。对于新出台的政策，将继续按照“一个月内见首单、三个月复制推广、半年左右明显见效”的要求来推动政策落地。对于已经出台的“零关税”清单、鼓励类产业目录、跨境服务贸易负面清单等政策安排，将根据海南实际需要，推动其不断优化调整，进一步扩宽优惠政策的覆盖面、提升广大市场主体的获得感。
◈ 更加注重开展高水平开放压力测试。在海南自由贸易港政策基础上，叠加RCEP、CPTTP等国际高标准经贸规则先行先试政策优势和制度优势，推动海南自由贸易港取得更快的发展。同时，在海南自由贸易港为国家试验更高水平的开放政策措施，打造对外开放的新高地。
◈ 更加注重制度集成创新。高位推动制度集成创新，在内外贸、投融资、人员进出境、财政税收、资金流动等方面，探索更加灵活高效的监管模式、管理体制和运行机制。通过推动制度集成创新，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，从而吸引人才、资金等各类要素加快在海南自由贸易港集聚，并实现自由便利流动，夯实和打牢海南自由贸易港建设的基础。
◈ 更加注重加快封关运作的软硬件项目建设。按照“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”“2025年前适时启动全岛封关运作”的目标和节奏，加快建设8个一线口岸，10个二线口岸，开展税制改革、资金账户体系等配套制度建设，落实非设关地64个综合执法点的建设。
◈ 更加注重风险防控，统筹发展与安全，既要放得开又要管得住，一手抓政策落地，一手抓风险防控。聚焦贸易、金融、投资、税收等领域风险，进一步加强风险研判、完善防控措施、压实各方责任。牢牢守住不发生重大系统性风险底线，确保海南自由贸易港建设行稳致远。
中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室
编辑|萧潇
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