产业与政策丨中国宽带网络“十三五”发展成效及“十四五”趋势分析
作者简介
张 丽
中国信息通信研究院政策与经济研究所产业研究部副主任，高级工程师，主要从事信息消费、新一代信息通信基础设施等方面的研究工作。论文引用格式
张丽. 中国宽带网络“十三五”发展成效及“十四五”趋势分析[J]. 信息通信技术与政策, 2021,47(5):49-52.
中国宽带网络“十三五”发展成效及“十四五”趋势分析
张丽
（中国信息通信研究院政策与经济研究所，北京 100191）
摘要：宽带网络作为各国推动经济发展和产业变革的优先行动领域，是驱动数字经济发展壮大的重要引擎。目前，随着全球经济社会数字化转型的深入推进，宽带网络发展迎来新一轮机遇。介绍了“十三五”时期我国宽带网络的推进情况和取得的成效，分析了“十四五”时期我国宽带网络的发展趋势，提出了我国促进宽带网络进一步走深向实的措施建议。
关键词：宽带网络；推进成效；发展趋势；措施建议
中图分类号：TN915.6 文献标识码：A
doi：10.12267/j.issn.2096-5931.2021.05.010
0 引言
在政产学研的共同努力下，“十三五”期间（2016—2020年）我国宽带网络发展迈上新台阶，超额完成2020年既定战略发展目标，为带动技术进步、繁荣经济社会作出了巨大贡献。面向“十四五”，新型宽带设施将持续演进重构，生态布局将日趋成熟，市场活力将持续释放，将为产业数字化转型和经济高质量发展提供更加坚实有力的数字底座。
1 “宽带中国”战略落地及“新基建”部署
作为新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，宽带网络是我国战略部署的优先行动领域和抢占国际竞争制高点的重要举措。2013年，国务院发布《“宽带中国”战略及实施方案》；2015年，国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，提出了面向2020年宽带网络发展的战略目标和任务部署。自2018年年底以来，在国内经济下行压力加大和国际博弈竞争加剧的新形势下，党中央多次作出加快5G、数据中心、工业互联网、物联网、人工智能等新型基础设施建设的重要指示，为我国“十四五”时期宽带网络的发展提供了新指引。
1.1 “宽带中国”战略落地
（1）法律法规建设：建立电信和互联网行业用户个人信息保护体系，出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》等一系列规章制度。
（2）网络建设与市场竞争：据工业和信息化部统计，截至2020年年底，累计发展超过1.5 亿移动通信转售用户，占全国移动通信用户总数的比重达9%左右；深化宽带接入网开放试点工作，累计发展民营企业超过800 万户；持续优化网间互联架构，全国骨干网直联点增至13 个；落实光纤到户国家标准，多地出台本地光纤到户网络建设和验收规范；解决基站选址难、道路通行难等问题，多个省市出台地方性法规和条例，各级政府机关和企事业单位开放屋顶天面和场所支持基站、铁塔等通信网络设施建设；加大西部地区宽带网络建设运营政策优惠和资金扶持力度，建设“百兆乡村”示范网络；组织开展6批电信普遍服务试点工作，共支持约13 万个行政村光纤建设和超过5 万个4G基站建设，其中约1/3的任务部署在贫困村。目前，全国贫困村通光纤比例、深度贫困地区贫困村通宽带比例双双提升到98%，提前超额完成“十三五”规划时期要求的宽带网络覆盖90%以上贫困村的目标，显著缩小了城乡“数字鸿沟”，奠定了打赢脱贫攻坚战的根基。
1.2 党中央部署指明新型基础设施建设新方向
近两年来，国内外经济形势复杂多变，新型基础设施建设成为拉动投资、促进消费、稳定就业和提升综合实力的重要抓手。2020年2月，中央政治局会议强调要推动5G网络、工业互联网等加快发展；2020年3月，中央政治局常务委员会会议进一步强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；2020年4月，习近平总书记在浙江考察时再次发表重要讲话，指出要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点，形成发展新动能。党中央一系列重要部署为我国新型基础设施建设提供了新的指引和方向，标志着新型基础设施建设进入新一轮发展周期。
1.3 经济社会转型升级激发宽带网络新需求
（1）从产业数字化转型需求看，我国制造业发展正面临劳动力成本上升、高端产业回流、低端产业外迁等多重挑战，新冠疫情的蔓延进一步加剧全球产业链深刻调整，传统产业转型发展需求更为迫切。推进工业互联网等融合基础设施建设，将降低企业应用数字技术的成本，充分发挥数据作为生产要素的重要作用，构建数据驱动的数字经济创新体系和新型生产范式，实现产业高端化发展，增强全球竞争优势，为我国在新一轮全球产业分工调整中赢得有利地位。
（2）从智慧化生活需求看，新一代信息技术日新月异，对人类生活方式产生重大变革，极大地丰富了人们对美好生活的需求，促进了信息消费升级，充分释放了内需潜力。新冠疫情期间，新兴消费模式快速增长，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重超20%，在线教育、互联网医疗等应用向更广大的人群渗透。
（3）从治理能力提升需求看，大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术越来越多地渗透到社会治理和社会管理中，宽带网络建设将有力促进我国治理体系和治理能力现代化进程，全面增强治理效率和管理效能、提升治理能力和水平，使数据“出谋划策”，形成科学化、精细化、智能化的治理能力。
2 中国宽带网络“十三五”发展成效
“十三五”以来，工业和信息化部扎实推进网络提速降费专项行动、电信普遍服务试点等工作，发布实施加快5G发展、数据中心建设布局等文件，持续优化发展环境。产业链上下游协同联动，积极推进网络建设、技术创新、生态打造和应用牵引。我国移动宽带和固定宽带已成为引领全球发展的重要力量。
2.1 宽带网络能力提档升级
我国建成全球规模最大的光纤网络和4G网络。据工业和信息化部统计，截至2020年11月，全国光纤到户端口占比达92.8%；4G基站达572.7 万个，是2014年的7.8 倍；5G网络建设稳步推进，基站规模达74 万个；网络承载能力持续提升，全国已建成13 个骨干直连点，网络性能大幅提升。
2.2 宽带用户结构持续优化
光纤用户占比全球领先。据工业和信息化部统计，截至2020年11月底，我国光纤用户占比达93.4%，远超经合组织国家26.8%的平均水平，千兆用户规模达588.2 万户。移动宽带发展超预期目标，我国3G/LTE用户数达到13.26 亿，其中4G用户占比超过80.9%，远高于全球55.5%的平均水平，5G套餐用户超过2 亿户。
2.3 用户使用体验明显改善
网络速率大幅提升。据宽带发展联盟统计，截至2020年第一季度，我国固定宽带平均下载速率 为43.49 Mbit/s，是2015年同期的5.2 倍；4G网络下载速率为29.02 Mbit/s，是2016年第三季度的2.5 倍；网络资费大幅下滑，固定宽带每月每户支出为35.3 元，移动流量平均资费为3.8 元/GB，较2015年年底分别下降32.6%和94.9%。
2.4 融合赋能作用日益彰显
宽带与实体经济融合持续深化，全面增强经济高质量发展的新引擎。根据中国信息通信研究院的测算，我国数字经济的规模占GDP的比重已近4成，对GDP的贡献率近7成，有效助力了新冠抗疫复产。在宽带网络的支持下，医疗机构精准高效地开展新冠疫情监测、病毒溯源等工作；无人生产、远程运维等新模式保障了远程办公模式[1]。
3 中国宽带网络“十四五”发展趋势
3.1 网络基础设施朝着高速移动、敏捷高效方向演进
固定宽带加速从百兆迈向千兆时代。全球已有57 个国家的234 家运营商发布了千兆业务。2020 年2月，欧洲电信标准化协会（ETSI）成立了“第五代固网”（F5G）工作组，旨在推动固定宽带代际演进。我国三大电信运营商相继提出千兆光网发展规划。5G规模商用部署步入快车道，全球主要经济体加快5G战略布局，如美国发布多个新政和法案，对5G进行全面布局；我国5G进入网络规模部署和应用纵深拓展的关键阶段[2]。
3.2 计算基础设施朝着技术先进、存算一体方向构建
数据中心向规模化、集约化方向发展。随着新一代信息技术的加速落地，数据流量将呈现井喷式增长。据全球移动通讯系统协会（GSMA）预测，2024年全球移动数据流量将是2015年的25.4倍；同时，数据中心能耗大，耗电量将占全球用电量的3%，大型、绿色数据中心将成为发展趋势。云网边深度融合成为未来重要方向，各国对云网边协同发展形成共识，微软、谷歌、亚马逊等企业纷纷推出一系列上云服务和解决方案。据华为预测，到2025年50%的数据将在网络边缘侧分析、处理与存储。
3.3 融合基础设施朝着综合集成、交互协同方向演进
工业互联网平台供给能力不断完善。从全球看，欧美等区域工业互联网平台创新活跃，PTC、GE、罗克韦尔、西门子等企业工业互联网服务能力全球领先；从国内看，我国工业互联网平台覆盖深度不断拓展，具有一定区域和行业影响力的平台超过70 个。物联网平台生态体系初步形成，物联网已在智慧城市、智慧交通、智慧医疗等领域探索形成了日渐成熟的发展模式且市场规模日益壮大。麦肯锡的研究显示，预计到2030年，自动驾驶汽车的行驶里程数将占全部汽车里程数的13%。
3.4 宽带网络应用朝着全面渗透、融合创新方向发展
智慧化生活应用创新不止，超高清视频、远程医疗、在线教育等领域的应用市场空间广阔。根据《超高清视频产业发展行动计划（2019—2020年）》，预计到2022年，我国超高清视频用户数将达到2 亿[3]。产业数字化加速向纵深发展，智能化升级需求日益强烈，根据前瞻产业研究院发布的《智能制造领域产业投资机遇分析报告》，预计到2024年，智能制造市场规模将超过5 万亿元。北斗导航、无人驾驶、5G等技术将加速农业数字化进程[4]。数字化治理能力更加精准高效，人工智能、区块链、大数据等新技术应用于社会各领域，将推动数字化治理驶入快车道。以智慧城市为例，据《中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》预计，2018—2022年智慧城市市场规模年均复合增长率将超过30%[5]。
4 对我国新型宽带设施发展的建议
我国新型宽带设施发展前景广阔，同时也面临关键核心技术受制于人、投资建设规划和标准不统一、数据治理规则缺失、融合人才不足、区域发展不均衡导致的数字鸿沟等新老问题交织叠加的挑战。面向“十四五”规划部署和网络强国建设要求，应聚焦经济社会数字化转型的巨大需求，加快新型宽带设施建设，夯实我国经济高质量发展根基。
（1）夯实网络和应用设施建设。一是加快建设高速移动、泛在感知的网络设施，加快5G网络部署，推广升级千兆光网，提升骨干网络性能和效率；二是优化数据中心布局，提高绿色节能水平，加强大型云计算数据中心、边缘计算数据中心建设，推进云边协同发展，推动区块链基础设施建设[6]。
（2）加快融合基础设施创新发展。一是推进工业企业外网建设或内网改造，推动工业互联网标识解析体系建设，支持建设跨行业跨领域的工业互联网平台；二是推进人工智能、5G、感知设施在交通、能源、城市等领域的应用，加快智慧交通、智慧能源和智慧城市建设。
（3）壮大经济社会应用场景。一是大力发展增强现实、虚拟现实、高清视频、远程办公等信息消费新业态，培育智慧城市、远程教育、在线医疗等数字公共服务新模式；二是通过开展试点示范项目等方式，推广工业互联网创新应用；三是推动新型基础设施与制造、能源、交通等实体经济各领域的融合发展。
（4）营造良好的政策支持环境。一是灵活选取政府引导基金、公私合营模式、私募股权基金等多种投融资方式；二是深化体制机制改革，推进“放管服”改革，提升改革实效和发展活力；三是完善数字治理体系，建设公共数据资源池，推进数据资源共享和开放；四是培养复合型、融合型高端人才。
5 结束语
宽带网络是新型基础设施中的重要内容，是数字经济时代下构筑发展新优势、支撑数字化转型的战略基石。我国宽带网络发展基础坚实，应继续发挥既有优势，抢抓新一代信息技术和设施发展机遇，优化发展环境，扎实稳步推进5G、千兆光网等网络基础设施建设，超前布局工业互联网、人工智能、区块链等前沿基础设施，深化宽带网络在交通、教育、医疗、制造等垂直行业的应用，推动我国宽带网络向更高质量水平发展。
参考文献
[1] 李成迪. 浅议通信宽带接入业务和网络建设发展[J]. 中国新通信, 2018,20(23):19.
[2] 任玉宝, 梁学如. 通信宽带接入业务发展和网络建设策略[J]. 信息与电脑(理论版), 2017(3):176-177.
[3] 工业和信息化部, 国家广播电视总局, 中央广播电视总台. 中文名超高清视频产业发展行动计划(2019—2022年)[R], 2019.
[4] 前瞻产业研究院. 智能制造领域产业投资机遇分析报告[R], 2020.
[5] 前瞻产业研究院. 中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告[R], 2018.
[6] 张林. 通信宽带接入业务发展和网络建设思考[J]. 通讯世界, 2017(20):84-85.
Analysis on the development of China’s broadband network during the 13th Five-Year Plan period and prospect of the 14th Five-Year Plan
ZHANG Li
(Policy and Economics Research Institute, China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100191, China)
Abstract: As a priority action field for countries to promote economic development and industrial change, broadband network is an important engine to drive the development of digital economy. At present, with the deepening of the global economic and social digital transformation, the development of broadband network ushers in a new round of opportunities. This paper introduces the progress and achievements of broadband network development in China during the 13th Five-Year Plan period, analyzes the development trends during the 14th Five-Year Plan period, and puts forward some measures and suggestions to promote the further development of broadband network.
Keywords: broadband network; promotion effect; development trend; measures and suggestions
本文刊于《信息通信技术与政策》2021年 第5期
主办：中国信息通信研究院
《信息通信技术与政策》是工业和信息化部主管、中国信息通信研究院主办的专业学术期刊。本刊定位于“信息通信技术前沿的风向标，信息社会政策探究的思想库”，聚焦信息通信领域技术趋势、公共政策、国家/产业/企业战略，发布前沿研究成果、焦点问题分析、热点政策解读等，推动5G、工业互联网、数字经济、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术产业的创新与发展，引导国家技术战略选择与产业政策制定，搭建产、学、研、用的高端学术交流平台。
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