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数字政府产业增长势头强劲 基层数字化治理以人民为中心

紫东君 人民中科研究院 2024-01-09

习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”


所谓数字政府，是指政府利用数字技术赋能，再造业务流程，重构行政体系，形成以“业务数据化，数据业务化”为特征的创新型行政管理体系，从而提升政府服务水平、优化政府职能体系、加强政府制度建设、保障政府运行安全。


加快数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求，也是新时代建设服务型政府的有力抓手。


近年来，国家出台多项政策指导数字政府建设。2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。同时，各地纷纷出台相关政策，将数字政府建设作为地方“一把手工程”。


01我国数字政府产业增长势头强劲


从市场规模看，我国数字政府市场规模保持高速增长，以政务云为例，2021年，我国政务云市场规模达到802.6亿元，政务云作为资源整合共享、业务系统开发和部署的底座，未来仍将保持稳定增长态势，预计2023年市场规模将达到1203.9亿元。

随着各地基础设施建设的逐步完善，数字政府进入到以深化应用和政府治理为导向的新阶段，政务数据、软件和服务市场份额将会持续扩大。


从产业格局看，数字政府具有覆盖面广、服务用户多、应用场景丰富、稳定性要求高等特征，政府对供应商所提供的满足“智能集约、数据共享、业务协同”需求的整体解决方案与服务能力需求迫切。

未来，数字政府行业生态将从过去垂直、分化的产业链分工演进到集约、共赢的生态共同体。包括咨询规划、软硬件和应用提供商在内的各类参与者正面临前所未有的发展机遇，产业链上下游的紧密融合将助力数字政府跑出“加速度”。

02以人民为中心，提升基层数字化治理能力


基层社会治理是国家治理的基石。进入数字化时代，要着力提升基层数字化治理能力，充分利用数字技术为基层治理赋能，不断夯实基层社会治理这个根基。

社会治理的初衷和本意在于应用各种治理措施和手段增进人民群众的获得感幸福感安全感。从这个意义上说，社会治理是一项“民心工程”，检验治理效能的关键标准，正在于是否满足人民群众需求和对美好生活的向往。


目前，一些地方在推进基层数字化治理过程中的聚焦点发生偏差，过于关注“数字化”的技术概念而非治理本身，表现为对建设高标准化的指挥平台和借鉴运用前沿性的技术手段比较热衷，希望展现当地数字化治理“高大上”的一面，但对所建设数字化治理平台和场景的实际运用效果却并未进行有效追踪，特别是对给辖区居民实际带来的获得感幸福感安全感的提升度欠缺深入了解，更没有对辖区居民的意见和建议进行充分调查与吸纳。


针对这一现象，各地在推进基层数字化治理过程中要着重关注数字赋能后的治理措施及手段是否真正能满足人民群众的需求。切忌搞“唯技术至上”，一味追求治理技术和设施的先进，这样只会使数字化治理背离“治理”的本意。

为此，要在数据赋能的过程中坚持整体协同、落实责任分工、创新协作方式。

前期各方面各条线为减少百姓“办事难”，已有“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践和成功探索，核心经验是对服务流程进行整体规划和优化，通过各部门协调合作来简化办事环节、节约时间成本，以满足企业和群众在经济生产与社会生活的各种应用场景下的办事需求，进而提升政府履职能力。


因此，要建立健全数据治理制度和标准体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，必要时重塑政府流程以提高群众满意度，进而充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。


总之，数字化治理的本质在于治理，只是在方法和手段上强调运用数字化技术作为科技支撑助推实现治理现代化。须明确的一点是，数字化治理能力绝不能仅仅从技术性的角度进行衡量，而是要清醒认识和正确把握“数字化”与“治理”之间的关系：“数字化”作为手段，务必要服从和服务于“治理”这个本质。

因此，推动基层数字化治理能力提升，必须坚持将党的全面领导贯穿数字化治理的各个环节，有效运用数字化手段和措施解决公共领域的各种错配问题，同时还要注意从整体性、全局性的角度推进基层治理的数字化转型，进一步将系统思维延伸至数字化建设之中，有效整合数字化资源、平台和场景，最终汇聚形成强大的治理合力，更好满足人民群众需求和对美好生活的向往。

责编：岳青植
监制：李红梅


参考资料：

1.《提升基层数字化治理能力的四个维度》光明日报2.《加强数字政府建设，创新提升治理效能》光明网3.《数字政府行业趋势洞察（2022年）》云计算开源产业联盟

4.《加强数字政府建设 提升政府治理效能》社科院网站 

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