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观点丨数字政府建设是治理手段的革新，也是提升经济发展效率的重要手段

数政观察 数政View
2024-09-16
数字政府建设不仅是政府治理手段的革新，更是行政体制改革，也是政治体制革新的题中要义。因此，政府治理改革和数字运行网络的建设需要同频共振，这样才能协同推进数字政府建设的结构改革，构建起科学化、精细化的数字政府耦合关系运营体系和运作机制。

进一步扩大整体性治理格局的建设内容


在信息社会的时代背景下，互联网技术改变了生产方式，在某种意义上也改变了生产关系，调整了社会要素之间的关系。政府改革与发展趋势的同步契合要求高质量的资源匹配，资源匹配的关键在于流动要素间的契合程度。
通过数据这一中介工具，政府、市场和社会之间得以架构起互联互通的桥梁，使政策、人员、技术、资金、设备等资源得以整合连接，有力推动了信息共享、人员共享、技术共享、设备共享的实现，提高了各个要素之间的流动效率和匹配效率，促进了各个系统之间的协同运转，减少了摩擦和冲突的发生，进而有效降低了公共服务的成本。
随着数字建设在国家治理体系和治理能力现代化进程中越来越多地赋能于经济、社会、生态等领域，数字政府建设进程中也显现出诸多新型挑战和现象，其衍生的问题值得我们深思和探究。一是顶层设计有待深化和完善。政府数字治理重在规划。
目前广东省数字政府建设却缺乏有效统筹安排和整体规划，一体化顶层设计有待加强，由此难以保障资源的有效匹配，实现数据共享、业务协同、平台联通。各地区建设数字政府的建设理念、建设需求、数据开放程度、数字政府人才、数字政府基础设施等存在较大差异，各部门之间仍然存在职能划分不明确、职能定位不清晰等问题，由此产生的部门间协调联动不通畅、补位协同机制不顺畅、数据共享渠道不完善、数字政府创新动力不足等问题不可避免。
二是政府服务供给内容相对割裂，结构分散。目前，建设数字政府的难题不在于技术，而在于克服政府内部传统行政体制的组织结构与数字扁平化需求之间的矛盾。纵向的层级结构和横向的部门壁垒阻碍着数字政府建设进程中的协同发展，导致各部门的数据出现“聚而不通”，“通而不用”，“用而不善”的现象。
虽然目前广东省推出的“粤省事”“粤商通”“粤政易”以及经改造的广东政务服务网方便了群众办事，提高了服务效率，尽管已开设了多项“一站式”服务和专区服务，如金融服务预约、住房置业服务专区，但由于后台各部门没有完全共享数据，数据资源没有充分盘活，“一站式”全流程网办尚无法迅速实现，尚有诸多民生事项的办理不能完全在网络政务平台上实现，如异地医疗、民生保障等业务难以实现跨区域协同。

强化整体性治理理念的统筹和执行力度


未来，要想让数字政府建设向更高水平、更高质量发展，需要保持政府的改革与时代的变化发展趋势同频共振，及时调整资源的供给和配比。首先，可以构建跨层级的统筹建设管理体制，强化政务数据管理中心的职能。
一方面加强政务数据的法律规范和法律制度建设，进一步明确、细化各部门之间的数字职责，做到职责清晰，减少职能交叉和滥用，明确数据使用规则和使用规范，做好信息保护和信息分类工作，有力打击相关数据滥用的违法行为，充分发挥数据活力。确立新一代人工智能、物联网、区块链等新兴技术的法律地位、使用和安全规范，为实现数据协同应用创造良好的法律环境。
同时，建立数据共享责任清单，明确各级政府及部门负责人政务数据共享的责任和义务、边界和内容，明晰部门间的权责关系，杜绝推诿现象，为各级政府实现数据的协同使用、互联互通提供良好的制度保障。
另一方面，从整体层面规划政务数据、信息资源管理标准和管理规范，在数据使用、监督考核方面形成统一的管理标准，将社会公众的监督意见纳入数字政府的建设依据，不仅有利于将社会公众纳入数字政府建设中去，还能更好地实现更层级各部门之间的数字协同，打破数字壁垒，实现政务数据的互联互通。
其次，就政府自身而言，需要构建跨区域的集约共享机制。一是建立省级层面的区域协同信息化财政制度，避免财政资金浪费和滥用，合理在各地区分配恰当的财政资金。二是建立跨部门的政务云平台，以此实现部门间大数据集中共享、统筹利用、协同处理、信息实时更新，打破部门壁垒，打造政府各部门间纵横联动、上下协管的数字化治理局面。
三是对硬件设施而言，一方面需要不断深化线上平台的功能研发，强调线上平台的覆盖度，从而建设逻辑集中的政务服务平台，实现进一张网办理全省事项。同时注重平台内容的丰富程度和技术支撑，讲求资源齐全、精准推送、逻辑集中，尽可能地将一项业务流程集中在同一站点，减少业务流程，提高业务效率。
另一方面需要重视政务服务大厅的建设。完善政务服务大厅的窗口建设和人员配置，提高公务人员的服务意识和技能素养，形成全网前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的一站式流程，打造线上线下相配合、实体政务大厅与网上电子政务在线平台相融合的高效便捷的政务系统。
传统的公共部门服务流程是建立在传统组织结构基础上的，整个服务流程不得不从一个部门转到另一个部门，一个层级转到另一个层级，增加了业务实施过程的环节和复杂程度。在数字治理时代下，优化流程可以有效利用大数据的信息技术，通过大数据平台整合和共享信息，建立一个以数据为核心，“政府—市场—社会”多元协作共治的治理格局，完善信息系统。
在大数据的信息技术支持下，可以有效地解决信息孤岛问题，提升信息共享程度，使服务对象的需求和服务目标更加清晰，政府的职能由被动转变为主动，从而使公共服务供给模式由被动转变为主动。此外，优化流程涉及流程环节中的行为主体、行为主体之间的关系以及行为主体的行为模式。
传统公共服务提供的内容大多数是单一的、有限的，是针对整个社会大众群体的。但随着社会经济的发展，人们的需求出现多样化，社会的利益也呈现出多元化的发展，这种单一的、有限的服务越来越无法满足公众的多样化需求。在数字治理时代，大数据创新技术的发展给政府带来了极大的优势，政府通过大数据能够分析识别不同群体的不同公共需求，再针对性地向不同群体提供精准的公共物品和服务。
另一方面，数据技术的高速发展给政府的治理提供了先进的技术和充足的数据，极大程度地提升了政府决策的科学化水平。优化政府流程不仅使服务对象清晰化，更是从实质上推动了政府治理模式的创新。政府流程的优化不单纯是政府流程的改革，它所产生的效能应该是足以优化政府治理体系的，是对政府、市场和社会三个主体的协调整合，有助于促进政府治理能力的显著提升。
通过流程优化提升内部管理效能，提高政府的渐进性和整体性水平，从而建立一个良性的、协作效率高的服务体系。再者，流程优化能够提高政府在大数据环境下对各项资源的整合和信息资源梳理的能力。流程优化意味着在政府治理过程中，能够让更多市场力量和社会力量参与其中。
政府通过发挥其政策引导和规范制定的作用，使市场和社会力量的专业化和高效化得以充分体现，建立起一个由政府、市场和社会相互协同的社会治理格局。通过大数据技术整合各项资源和梳理数据信息，并在多元主体间自由流通和优化配置，进而有效地提升政府治理能力。最后，要完善政府激励措施，盘活基层数据资源。
针对政务数据在政府高层级间流转顺畅，却在基层政府各部门间流通受阻的系列问题，在下一阶段建设规划中，需要在将政务数据共享平台向各部门推广和扩展的同时，将政务数据资源的“触角”向基层进一步延伸，盘活基层的数据资源，保证政务数据共享云平台的可持续发展。
具体而言，一方面，省级政府需要投入一定的人力和物力支持，以推进基层政府的政务数据库建设，帮助数字化水平历史基础较少的地区构建起属于自己的政务数据库，夯实共享平台的底层运输架构。另一方面，出台相关的人员激励办法，将基层政府的数字化建设水平作为重要的政绩考核指标，激励各基层政府数据分享的热情，从而疏通政务数据向上传输的通道。
来源：中科营商环境

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