襄阳市城市数字公共基础设施试点项目
肖茂林 陈建军 马 超
襄阳市数据局
针对城市数字化转型发展中普遍存在信息化覆盖不全、数据标准不统一、信息系统碎片化、数据共享程度低、智能感知能力弱、智能算法支撑少等问题，作为国家城市数字公共基础设施建设（以下简称“数公基”）试点城市，襄阳市政务服务和大数据管理局探索治本之策，定标准、建机制、搭平台、汇数据、促应用，加快搭建统一的城市数字公共基础设施平台底座，建立体系化、标准化应用服务，打造数化襄阳的“万能插座”，为统筹城市规划建设治理，统筹信息化、数字化发展奠定坚实基础。
按照住建部和省“数公基”专班建设要求，襄阳市构建了“一个底座、五大能力、三大支撑、N类验证（153N）”的“数公基”总体框架，积极搭建CIM平台、“一标三实”系统、编码赋码系统为核心的基础平台，全力推动部门应用体系化标准化建设，创新工作机制，形成系列标准规范，达到了试点工作的预期成效，为全省“数公基”建设贡献了襄阳经验，为推动襄阳数字经济高质量发展奠定了坚实的基础。1、高站位建立“33445”工作机制。建立了领导小组总统筹、研究机构总咨询、国资平台总集成的“三总协同”工作机制，采用了“专家+专班+专业力量”的三专联动模式，组建了“领导小组+工作专班+部门专班+基层力量”的四级组织架构，搭建五级培训体系，推动我市“数公基”建设工作高效化、规范化、常态化。图1 “三总协同”工作机制
2、高起点搭建“数公基”基础平台。按照住建部标准规范要求，完成CIM平台7大功能模块建设，具备各类基础设施数据汇聚、管理、查看、分析和共享等能力。以CIM基础平台为核心框架，融合编码赋码、“一标三实”系统，形成数据动态流转机制，建成基础平台二三维可视化电子地图，实现电子地图向“一标三实”数据采集治理赋能，“一标三实”数据在生产源头与建筑白模挂接，确保“一标三实”数据上图精准。统一三大平台UI界面设计规范，形成基础平台统一展示门户，已向各部门逐步开放服务能力。截至目前，基础平台已汇聚图层数量590个，入库数据总量约557万余条；全市完成城市管理对象编码557.10万个，形成各类服务接口572个，各部门累计调用CIM图层服务30.9万次。
3、高标准建立数据动态更新机制。创新“三先三后”的基础数据治理路径，即“先‘一标’、后‘三实’”“先城市、后农村”“先门牌楼栋、后户室人口”。5月初，在全市范围开展门楼牌清理，解决街路巷、门牌问题8841个；6月以来，实行“楼栋切入、警网对接、考核驱动、内外协同”工作机制，有力攻克楼栋数据“地址不清、坐标缺失”难题。截至目前，核验楼栋房屋12.5万栋、关联户屋65.3万户、人口162.1万人，统一标准地址覆盖6个区。同时，针对实有单位特别是个体工商户治理难题，创新“社会信用代码绑定标准地址”的治理模式，开发数据核采小程序，通过“两次扫码、五步操作”（社区民警扫地址码、拍门面、选楼栋、填地址，网格员扫码绑单位），实现个体工商户与对应标准地址关联绑定。
图4 创新“社会信用代码绑定标准地址”的治理模式，解决个体工商户治理难题
4、高质量编制“数公基”配套标准规范。围绕基础平台、数据共享、分级分类、安全管理、管理运营等开展标准规范编制，积极配合省专班完成1本行业标准和4本湖北省地方标准立项，深度参与省专班工作指南编制工作，编制《襄阳市城市数字公共基础设施基本属性导则》《襄阳市统一标准地址管理工作规范（试行）》等各类标准规范42个，明确了“数公基”的工作机制、工作路径、建设内容、注意事项等内容，为全省“数公基”建设贡献了襄阳做法。图5 市政数局配合省工作专班完成的5个行业标准和省级标准
5、高要求推进部门应用体系化标准化建设。深入52家市直部门梳理完成应用系统287个，关停31个系统，减少合并19个系统，形成了部门应用系统“一本账”。编制完成19个部门的管理对象分类表、管理对象属性表、应用系统台账、应用体系框架图和应用系统整合改造建设方案（即：“两表一台账一图一方案”），实现住建、自规、城管、市监、交通、政数、政法等7个部门的10个应用系统与基础平台完成对接，推动交通、城管、住建3个部门的应用系统进行整合改造，各相关部门应用系统向基础平台推送公路、桥梁、路灯、井盖等城市管理对象数据20万余条。
6、高效率推动算网融合基础设施建设。加快5G基站建设，已建成5G基站9759个，实现中心城区、热点区域5G重点覆盖和偏远地区4G网络基本覆盖；加快“双千兆城市”建设，千兆光纤到户覆盖率达到100%，基本实现“千兆到户、万兆到楼、T级出口”；加快算力中心建设，云计算机柜总量近7000个，服务器达到15万台，存储容量超过500P，目前三大运营商总投资23.1亿元的云计算和算力中心项目正在加快建设，将新增机柜9350个、容量590P；加快车联网建设，我市成功创建全国第5个国家级车联网先导区，着力打造以襄阳为支点，辐射鄂西北的智能网联产业中心，目前已引进链上企业6家，完成产值7000万元；加快工业互联网建设，2家企业获评国家级工业互联网平台，5家企业获评省级5G全连接工厂，8个项目入选今年7月公布的湖北首批150个数字经济典型应用场景，累计获评数字化领域国家级试点示范18个、省级试点示范254个，并获评首批省级数字经济示范城市。
1、赋能职能部门政务应用。已向市直相关部门业务系统开放“一标三实”接口服务，日均调用2万余次。助力教育划片招生，市教育局运用实有人口、房屋和标准地址成果提升教育划片招生质效，辖区热点学校全面消除大班额，冷门学校招生显著提升，为教育部门廉洁阳光招生赋能助力。助力运输企业监管，市交通局对登记的1.8万条运输企业信息与标准地址和实有单位数据进行比对，发现疑似问题企业1074家，“点对点”推送网格员实地核验，有力解决交通运输企业虚假登记逃避监管问题。助力便民服务导引，市城管委运用统一标准地址库及实有单位信息，使钥匙店、修理店等生活设施信息更完善、定位更准确，助力打造“15分钟便民生活圈”。
2、驱动流动人口精细化管理。以“一标三实”管理平台的人口数据为基础，搭建数据模型，分析实有人口全生命周期汇聚的房产、社保、教育、医疗、工商登记等数据，快速统计出我市中心城区实有人口数据162.1万，供领导决策参考。同时，聚焦人员密集、出租房屋、智慧小区等重点区域流动人口管理，探索了“固定场所流动人口管理”“流动人口自主申报”“智慧小区实有人口动态管理”三类场景模式，为不同类型流动人员提供了多元化的管理模式。
3、助力大型公共赛事顺利举办。2023襄阳马拉松赛事期间，通过基础平台赋能，我们搭建襄阳马拉松线上指挥平台，将比赛线路、全马半马参赛运动员芯片、AED自动体外除颤器布点、移动公厕点位等各类信息实时上图呈现。通过“一张图”实时掌握9个计时点位选手通过情况，直观查看赛事整体进程和各个点位资源保障情况，为赛事安全顺利举行保驾护航。
4、助力公安“打防管控服”提质增效。制定出台《襄阳市统一标准地址二维码门楼牌规范》，将电子二维码门牌与i襄阳、鄂汇办等平台对接，企业和外来人员能够通过扫码即时上报动态信息，拓宽数据采集更新渠道；在公安专网同步搭建完成“一标三实”管理系统，实现政务外网与公安专网“一标三实”数据实时同步，有序推动“一标三实”数据融入接处警、执法办案和政务服务等工作中，增强“地址、人、房、单位”多维度分析精度和深度，提升公安“打防管控服”质效。5、助力文旅产业高质量发展。基于实有人口治理成果，整合运营商信令数据、地理信息数据、网络数据等，实时掌握襄阳地区人口和人流信息，对古隆中、唐城、北街、华侨城等各旅游景点客流进行实时动态监测，助力景区加强对景点旅游态势的感知，提升景区数字化管理能力，促进文旅产业的数字化转型。以热门景区“盛世唐城”为例，通过分析比对，我市“五一”期间累计接待游客超百万人次，其中，外地游客以武汉市、河南南阳市、十堰市来源为主，超过50%的游客选择了2日内的短期行程。1、创新建设路径，形成可复制的基础成果一是融合统一三大基础平台。构建了“城市信息模型”“统一编码赋码”“一标三实服务”“信息基础设施”四个版块为一体的统一门户，建立平台间数据动态流转机制，在CIM基础平台中融合展示编码赋码情况、“一标三实”情况，实现了对接入数据的实时监测和质量评估。
二是定制互联网地图。开发上线互联网地图，通过脱密处理和坐标转换，将行政区划、建筑物构筑物白模、水域河流等数据上图展示，为管理对象精准定位、数据采集提供技术支撑。目前，已在公安、城管、交通、住建等部门推广使用，互联网地图调用次数累计达到 600 万余次。比如，市住建局利用移动端互联网地图已采集全市窨井（井盖）10.93万余个，其中中心城区已采集8.31万个，有效帮助住建局摸清井盖情况，为窨井（井盖）设施采购、更换提供数据支撑。
三是六级联动采数据。初步建立运营运维单位、网格员采集数据，街办（乡镇）、基层权属单位初审，县（市、区）直部门、市直部门复审的数据采集更新机制，推动中心城区1600名网格员、75个部门和运营运维单位3062名采集员一一对应、协同作业、捆绑考核，打通城市管理对象数据采集、核验、更新“最后一公里”。四是细化实体对象颗粒度。结合部门精细化管理需求，进一步细化城市实体对象颗粒度。比如，将道路由线性细化到断面，管理单元在网格的基础上细化到小区、单位等实体边界。2、在问题中求索，逐步形成可推广的工作经验一是规范标准，探索解决现状数据无法直接关联对接的问题。采取“分层统一法”（即：根据数据保密规则和使用情况，按照市域、城镇开发边界、试点片区等不同层级，分别统一数据精度。例如：在试点片区内，根据CIM建模要求，采取分辨率0.03米（优于1:500）精度进行数据采集，并利用采集结果优化现状基础数据），解决了“数据精度不一致”导致的关联对接问题。采取“两为两明确”工作法（即：在数据采集过程中，以二维图层为底图，以标准地址为依据，明确采集标准，明确坐标精度，实现了标准地址、北斗网格码和CIM模型的直接关联），解决了“数据采集标准不一致”导致的关联对接问题。二是压实责任，探索解决管理对象杂乱无标准的问题。按照业务归口将现有中类小类分类标准分解至各业务部门，组织各部门从数据归集开始，梳理“一数一源”数据清单，明确“一数一源”责任主体，实现数据溯源的标准化管理，还原整个数据关系目录链，形成“一数一源、多源校核”的标准化流程。图14 襄阳市交通运输局管理对象属性数据分类分级表
三是分段赋码，探索解决新增建筑和房屋在各部门业务系统中“身份”不一致的问题。聚焦梳理建筑全生命周期管理流程，确定编码赋码的关键节点和内容，抓住工程规划许可、房屋面积测绘、竣工验收备案三个关键节点进行编码赋码和属性数据的更新完善，启动自规、住建、行政审批等部门相关系统改造，以此建立一套针对新增数据的全生命周期管理自动化、标准化流程，最终实现基础平台持续不断地为部门业务赋能。四是无缝对接，探索解决部门业务系统缺失导致”一标三实”地址管理流程不畅的问题。在“一标三实”平台增加民政地名地址管理模块，以流程规范民政部门前置街路巷命名，不需要再建新的地名地址管理系统。解决了部门系统重复建设问题和“一标三实”工作流程中街路巷缺失的问题。五是优化流程，探索解决部分业务主管部门职责边界不清导致管理缺位的问题。针对小区命名无主管部门认定的问题，协调住建、民政，明确部门联动流程：通过“一标三实”平台的小区名称审核备案模块，形成开发商命名、住建审核、民政审批备案的报批流程，解决了小区名与楼盘表不同步的问题。六是双向赋能，探索解决业务部门基础数据错漏的问题。针对地址生产部门系统数据不完整、质量不高的问题，与市委政法委建立数据救济机制，将网格管理系统与“一标三实”系统对接，建立错误、缺漏数据库，完成网格系统小程序适配开发，“点对点”推送网格员进行核验、补录后，作为数据基础赋能标准地址生产部门，实现两者之间双向赋能。七是协同配合，探索解决标准编制、编码赋码存在交叉重合的问题。针对标准编制中无法通过分类形成关联关系的问题，采取专班与部门共同编制管理对象基本属性表的方式，找到“要素名称”“坐标定位”等关键属性字段形成关联关系，实现多部门之间的业务标准通过21位统一编码互认共通。八是转化成果，探索解决缺少基础平台统一标准规范的问题。针对“数公基”建设中缺少标准规范统一的问题，围绕基础平台、数据共享、分级分类、安全管理、管理运营等编制了42个标准规范，明确了基础平台的服务能力清单、申请流程、数据交换、安全管理等规则，建立了基础平台与部门应用系统之间的数据共享交换更新机制，探索了“数公基”基础平台建、管、运、维一体化运维运营考核管理路径，即由市信息化领导小组负责统筹组织试点工作，市政数局负责项目规划、立项、审批、监管，国有平台公司负责基础平台建设运维，业务部门根据业务需求共享共用。目前，这些标准规范已在住建、民政、自规、行政审批等7个部门开展试用。九是找准抓手，探索解决部门繁杂海量数据资源整合汇聚治理难下手的问题。针对各部门生产数据种类多、庞杂无章、僵尸数据冗余的现象，以管理对象为牵引，以应用场景建设为重点，指导各部门从“三定”方案入手，梳理管理对象分类、基础属性、应用属性，制定分级分类、数据对接等标准规范，使部门的数据治理思路更加清晰，治理导向更加明确，治理效果更加显著。