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五方面:刘烈宏出席中国发展高层论坛谈数据要素下一步工作(附全文)

优化数据要素市场化配置,催生新产业、新模式、新动能,培育和发展新质生产力。
“加快完善数据要素基础制度体系”“不断激发数据要素开发利用活力”“加快推进数字基础设施建设”“不断培育壮大数据产业生态”“更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动”,这是刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会相关活动作主题演讲,围绕数字经济和数据要素话题,介绍下一步工作时作的表述。

3月25日,国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会,作题为《释放数据要素价值,助力可持续发展》演讲。

3月25日,国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席中国发展高层论坛2024年年会数字化赋能产业转型专题研讨会,并作题为《释放数据要素价值 助力可持续发展》的演讲。刘烈宏指出,随着新一轮科技革命和产业变革深入演进,以网络化、数字化、智能化为代表的数字经济,正在不断创造新的生产供给、激发新的消费需求,拓展新的发展空间,为经济增长注入新活力。中国国家主席习近平着眼国际国内发展大势,准确把握时代脉搏,历史性提出将数据作为生产要素的重要论断,为中国发挥超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势,促进数字技术和实体经济深度融合指明了方向。

刘烈宏进一步表示,今年3月,李强总理在政府工作报告中强调,要深入推进数字经济创新发展,促进数字技术和实体经济深度融合,健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用,对加快构建以数据为关键要素的数字经济,发展新质生产力提出了更高的要求。

刘烈宏认为,在中国政府的大力推动下,在全社会的共同努力下,中国数字经济蓬勃发展,呈现出五方面新特点

一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底,中国累计建成5G基站337.7万个,同比增长46.1%。算力基础设施综合水平稳居全球第二,算力总规模超过230EFLOPS,越来越多的城市成为“双千兆城市”,不断打通数字经济发展“大动脉”。

二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长,数据资源开发能力持续增强,为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数智化应用提供了丰富的“原料”。以人工智能为例,中国10亿参数规模以上的大模型数量已超100个,行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通等领域,形成上百种应用模式,赋能千行百业,推动传统产业转型升级。

三是产业数字化转型更加深入。智能制造和工业互联网加快发展,5G、千兆光网已融入71个国民经济大类中,应用案例数超9.4万个,建设5G工厂300家;制造业重点领域数字化水平加快提升,关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%;截至2023年底,具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过340个,工业设备连接数超过9600万台(套),有力推动制造业降本增效,为新型工业化发展奠定坚实基础。

四是服务业新业态更加活跃。2023年,中国网上零售额15.42万亿元,同比增长11%。移动支付普及率达到86%全球第一。中国市场手机总体出货量累计2.89亿部,同比增长6.5%。新型显示产业产能规模位居全球第一。以数字化支撑的沉浸式旅游等正成为新的消费增长点,在线旅行预订的用户规模达5.09亿人,扩大消费新动能更加强劲。“数商兴农”成效显著,全年农村网络零售额达到2.49万亿元

五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长,截至2023年底已达到66.5%。数字政府建设从一网通办、一网通管、一网协同,到高效办成一件事,在线公共服务更加便捷可及,智慧出行、智慧医疗等发展不断提高人民群众幸福感。网约车、互联网医疗用户规模增长明显,2023年同比增长率分别达20.7%、14.2%

刘烈宏强调,为更好释放数据要素价值,统筹推进中国数据事业发展,2023年3月,中国政府作出组建国家数据局的决策部署,并赋予了协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设,协调推进数字基础设施、负责数据领域国际合作等职责,以更好统筹发展和安全,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,不断做强做优做大数字经济,发展新质生产力,为促进高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。2023年10月,国家数据局正式挂牌成立。

刘烈宏指出,下一步,国家数据局将围绕优化数据要素市场化配置,催生新产业、新模式、新动能,培育和发展新质生产力,重点推进五方面工作

一是加快完善数据要素基础制度体系。刘烈宏指出,当前,制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出,数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度还需完善。同时,也要认识到数据基础制度建设具备复杂性、长期性。刘烈宏表示,国家数据局将坚持问题导向,加快推出一批可落地的政策文件,回应社会关切,逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度,加快培育多样化多层次的数据流通交易体系,探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制,不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。此外,还将配合财政部积极推进“数据资产入表”,及时解决入表实践中面临的问题,加快完善数据资源相关会计制度

二是不断激发数据要素开发利用活力。刘烈宏认为,不同于其他传统要素,数据只有与场景结合,才能改变传统生产函数,更好实现数据价值。2023年底,国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划》,就是要通过开展试点、举办大赛、征集案例等方式,挖掘并推广一批典型应用场景,以深化数据应用,为不断释放数据要素价值营造更广阔的空间。刘烈宏表示,国家数据局正积极推动公共数据资源管理和运营机制改革,希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。还将大力推动企业数据的开发利用,处理好数据安全和个人信息保护,在保护各方合法权益的情况下,更好释放数据要素价值。

三是加快推进数字基础设施建设。刘烈宏透露,目前,国家数据局在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署,目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全全国一体化算力体系,希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。刘烈宏还强调,国家数据局正在探索布局数据基础设施,加快数据空间、高速数据网等技术的研究,推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用,打造安全可信的流通环境,为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。

四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与。刘烈宏认为,当前,中国数据要素市场尚在起步建设阶段,从发展情况看,大致可归为三类,第一类是各地实践探索的数据交易机构,为买卖双方提供展示、撮合、交付等服务;第二类是企业围绕业务协同等自发开展的点对点数据流通交易;第三类是行业数据流通交易平台。不论哪一种模式,都是促进数据要素流通的积极探索,吸引、培育、集聚了技术型、服务型、应用型等多种类型的数据商,以及提供数据合规、质量评估等的第三方专业服务机构。但无论哪种模式,也还需要在实践中进一步检验,真正为数据要素开发利用创造价值。刘烈宏指出,国家数据将加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度,繁荣数据开发利用产业生态,也欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设,共享发展红利。

五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。伴随着数字经济快速发展,中国经济与世界经济的融合只会越来越深。在推进数据领域高水平开放方面,上周刚刚出台《扎实推进更高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》《促进和规范数据跨境流动规定》。刘烈宏认为,这两份文件均明确部署要不断优化数据跨境流动规则,特别是跨境新规豁免了跨境寄递、跨境支付等场景,延长了数据安全评估的有效期,更好促进数据安全高效跨境流动。刘烈宏表示,后续国家数据局还将结合实施情况,及时协同相关部门不断迭代完善政策,持续加强多双边数字领域合作,与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制,更加积极参与全球数字领域规则制定

数字经济浪潮是全球发展的大趋势。充分发挥数据要素价值,培育新质生产力,可为全球经济增长提供澎湃动能。刘烈宏最后表示,国家数据局愿与大家一道,探索数据要素价值释放的理论、机制、方法、路径,共享机遇,共创未来,让数字红利惠及千行百业、各国人民。

中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办。自2000年首次举办以来,论坛坚持“与世界对话,谋共同发展”的宗旨,形成了专业化、高层次的鲜明特色,已成为中国政府高层、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的交流对话平台。

附:讲话全文

释放数据要素价值 助力可持续发展——在中国发展高层论坛2024年年会数字化赋能产业转型专题研讨会上的讲话
刘烈宏
(3月25日)
非常高兴与大家相聚在春意盎然的北京,共谋数字化发展。

随着新一轮科技革命和产业变革深入演进,以网络化、数字化、智能化为代表的数字经济,正在不断创造新的生产供给、激发新的消费需求,拓展新的发展空间,为经济增长注入新活力。中国国家主席习近平着眼国际国内发展大势,准确把握时代脉搏,历史性提出将数据作为生产要素的重要论断,为中国发挥超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等优势,促进数字技术和实体经济深度融合指明了方向。
今年3月,李强总理在政府工作报告中强调,要深入推进数字经济创新发展,促进数字技术和实体经济深度融合,健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用,对加快构建以数据为关键要素的数字经济,发展新质生产力提出了更高的要求。在中国政府的大力推动下,在全社会的共同努力下,中国数字经济蓬勃发展,呈现出5方面新特点。
一是数字基础设施支撑更加有力。截至2023年底,中国累计建成5G基站337.7万个,同比增长46.1%。网民规模达10.92亿人,互联网普及率达77.5%。算力基础设施综合水平稳居全球第二,算力总规模超过230EFLOPS,越来越多的城市成为“双千兆城市”,不断打通数字经济发展“大动脉”。
二是数据要素活力更加迸发。数据生产量和存储量快速增长,数据资源开发能力持续增强,为智慧城市建设运行、工业互联网利用等数智化应用提供了丰富的“原料”。以人工智能为例,中国10亿参数规模以上的大模型数量已超100个,行业大模型深度赋能电子信息、医疗、交通等领域,形成上百种应用模式,赋能千行百业,推动传统产业转型升级。
三是产业数字化转型更加深入。智能制造和工业互联网加快发展,5G、千兆光网已融入71个国民经济大类中,应用案例数超9.4万个,建设5G工厂300家;制造业重点领域数字化水平加快提升,关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%;截至2023年底,具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过340个,工业设备连接数超过9600万台(套),有力推动制造业降本增效,为新型工业化发展奠定坚实基础。
四是服务业新业态更加活跃。2023年,中国网上零售额15.42万亿元,同比增长11%。移动支付普及率达到86%,居全球第一。中国市场手机总体出货量累计2.89亿部,同比增长6.5%。新型显示产业产能规模位居全球第一。以数字化支撑的沉浸式旅游等正成为新的消费增长点,在线旅行预订的用户规模达5.09亿人,扩大消费新动能更加强劲。“数商兴农”成效显著,全年农村网络零售额达到2.49万亿元。
五是公共服务更加普惠。农村互联网普及率稳步增长,截至2023年底已达到66.5%。数字政府建设从一网通办、一网通管、一网协同,到高效办成一件事,在线公共服务更加便捷可及,智慧出行、智慧医疗等发展不断提高人民群众幸福感。网约车、互联网医疗用户规模增长明显,2023年同比增长率分别达20.7%、14.2%。
为更好释放数据要素价值,统筹推进中国数据事业发展,2023年3月,中国政府作出组建国家数据局的决策部署,并赋予了协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设,协调推进数字基础设施、负责数据领域国际合作等职责,以更好统筹发展和安全,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,不断做强做优做大数字经济,发展新质生产力,为促进高质量发展、构建新发展格局提供有力支撑。去年10月,国家数据局正式挂牌成立。下一步,我们将进一步把握数字化、网络化、智能化发展的趋势,加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍,围绕优化数据要素市场化配置,催生新产业、新模式、新动能,培育和发展新质生产力,重点推进以下5方面工作。
一是加快完善数据要素基础制度体系。当前,制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出,数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度还需完善。同时,也要认识到数据基础制度建设具备复杂性、长期性,我们将坚持问题导向,加快推出一批可落地的政策文件,回应社会关切,逐步构建有利于保护各方权益、释放数据要素价值的数据产权制度,加快培育多样化多层次的数据流通交易体系,探索建立有利于激发市场活力的收益分配机制,不断完善多方共同参与的数据安全治理机制。此外,我们还将配合财政部积极推进“数据资产入表”,及时解决入表实践中面临的问题,加快完善数据资源相关会计制度。
二是不断激发数据要素开发利用活力。不同于其他传统要素,数据只有与场景结合,才能改变传统生产函数,更好实现数据价值。去年底,国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划》,就是要通过开展试点、举办大赛、征集案例等方式,挖掘并推广一批典型应用场景,以深化数据应用,为不断释放数据要素价值营造更广阔的空间。同时,我们正积极推动公共数据资源管理和运营机制改革,希望以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用。我们还将大力推动企业数据的开发利用,处理好数据安全和个人信息保护,在保护各方合法权益的情况下,更好释放数据要素价值。
三是加快推进数字基础设施建设。去年以来,生成式人工智能的快速发展对算力提出了更高、更迫切的需求,全国一体化算力体系建设的必要性更加突出。目前,我们在产业生态、算力供给、网络传输、业务调度、系统运营、技术创新等方面进行了部署,目标是构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力体系,希望通过优化算力布局更好服务数字经济发展。同时,我们正在探索布局数据基础设施,加快数据空间、高速数据网等技术的研究,推动区块链以及联邦学习、多方安全计算等隐私计算技术应用,打造安全可信的流通环境,为促进跨行业、跨地域数据要素流通、开发、利用提供支撑。
四是不断培育壮大数据产业生态。数据要素开发利用离不开各类经营主体的积极参与。当前,中国数据要素市场尚在起步建设阶段,从发展情况看,大致可归为3类,第一类是各地实践探索的数据交易机构,为买卖双方提供展示、撮合、交付等服务;第二类是企业围绕业务协同等自发开展的点对点数据流通交易;第三类是行业数据流通交易平台。不论哪一种模式,都是促进数据要素流通的积极探索,吸引、培育、集聚了技术型、服务型、应用型等多种类型的数据商,以及提供数据合规、质量评估等的第三方专业服务机构。但无论哪种模式,也还需要在实践中进一步检验,真正为数据要素开发利用创造价值。我们将加大对各类数据商和第三方专业服务机构的培育力度,繁荣数据开发利用产业生态,也欢迎国内外企业积极参与中国数据要素市场建设,共享发展红利。
五是更好推动高质量发展和高水平安全的良性互动。伴随着数字经济快速发展,中国经济与世界经济的融合只会越来越深,在推进数据领域高水平开放方面,上周刚刚出台《扎实推进更高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》《促进和规范数据跨境流动规定》,这两份文件均明确部署要不断优化数据跨境流动规则。特别是跨境新规豁免了跨境寄递、跨境支付等场景,延长了数据安全评估的有效期,更好促进数据安全高效跨境流动。后续我们还将结合实施情况,及时协同相关部门不断迭代完善政策,持续加强多双边数字领域合作,与主要经贸伙伴国家和地区携手建立数据跨境流动合作机制,更加积极参与全球数字领域规则制定。
数字经济浪潮是全球发展的大趋势。充分发挥数据要素价值,培育新质生产力,可为全球经济增长提供澎湃动能。我们愿与大家一道,探索数据要素价值释放的理论、机制、方法、路径,共享机遇,共创未来,让数字红利惠及千行百业、各国人民。最后,我谨代表中国国家数据局,向各位关心和支持中国数字化发展的朋友们表示衷心的感谢,祝本次研讨会圆满成功,谢谢大家!
(略有删减)


指导:辛文

整理:高超

编辑、校对:高超 晓燕

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