教育部答复深化产教融合校企合作提高技术技能人才培养质量的建议

问津学术 2023-03-25

对十三届全国人大五次会议第8328号建议的答复

教职成建议〔2022〕175号

您提出的“关于深化产教融合校企合作提高技术技能人才培养质量的建议”收悉，经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

一、已开展的主要工作

（一）形成政策组合拳

产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。党中央、国务院高度重视深化产教融合、校企合作，2017年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，从7个方面提出了30项措施意见，构建了产教融合的政策体系框架。2018年，教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），明确职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督保障。《国家职业教育改革实施方案》、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》以及《中华人民共和国职业教育法》对产教融合校企合作提出了明确要求，形成了一系列的政策制度要求。

（二）明确财政支持政策

2019年，教育部会同国家发展改革委等部门联合印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（发改社会〔2019〕590号）等文件，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。同年，财政部发布了《关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号），明确自2019年1月1日起，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资，符合相关条件的,可按投资额的30%抵免该企业应缴教育费附加和地方教育附加等税费优惠政策;对企业办的各类学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税等。《职业学校校企合作促进办法》明确提出鼓励省级人民政府开展产教融合型企业建设试点，对深度参与校企合作，行为规范、成效显著、具有较大影响力的企业，按照规定予以表彰和政策支持。鼓励各地通过政府和社会资本合作、购买服务等形式支持校企合作。要求各地按规定落实财税用地等政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。

（三）搭建校企合作平台

教育部深入推进职业教育集团化办学，目前全国组建了约1500个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。教育部遴选299家示范性职业教育集团（联盟）培育单位。教育部会同国家发展改革委推进国家产教融合建设试点，2021年公布了首批63家国家产教融合型企业、21个国家产教融合试点城市名单，其中长株潭城市群入选国家产教融合试点城市；地方正同步探索开展产教融合型企业建设，目前全国已有2340家企业纳入地方产教融合型企业建设培育库。推动校企深度合作，2019年教育部会同国家发展改革委、国资委等部门公布了102家企业为全国职业教育教师企业实践基地，公布创新团队实质性合作企业2800余家，在人员互聘、资源开发等方面开展深度合作，促进“双元”育人。

（四）推进中国特色学徒制

2014年，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），2015年以来，分三批布局了558个国家级现代学徒制试点项目，验收通过547个，采用“招工招生一体化”、工学交替方式，培养过程强调校企一体化育人，结成人才培养共同体，2480多家企业参与，覆盖1000多个专业点，惠及10万余学生（学徒），在实践探索中形成了政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业院校双主体育人的中国特色学徒制。指导支持中国教育科学研究院办好学徒制国际研讨会，在学徒制国际交流中凝练提出中国经验。

（五）改革兼职教师聘任制度

《国家职业教育改革实施方案》明确要求多措并举打造“双师型”教师队伍。2019年教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号），提出建立校企人员双向交流协作共同体，在标准要求、岗位设置、遴选聘任、专业发展、考核管理等方面综合施策，健全高技能人才到职业学校从教制度。全国已有26个省（区、市）（含计划单列市、新疆生产建设兵团）省级财政列支专项经费支持兼职教师聘用，一大批具有中级以上专业技术职务或高级工以上职业资格，在本行业享有较高声誉、具有丰富实践经验和特殊技能的“能工巧匠”和高技能人才被聘请到职业院校兼职任教。

二、下一步工作考虑

下一步，教育部将深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，积极会同国家发展改革委、财政部等有关部门，在“十四五”期间安排教育领域中央预算内投资，支持湖南株洲市符合条件的职业院校面向当地产业发展需求，建设一批高水平、专业化、开放型产教融合实训基地，提升职业院校基础设施建设水平，改善职业院校办学条件，实施职业教育现场工程师专项培养计划，探索中国特色学徒制，培养更多产业急需的高素质技能人才，更好服务当地产业升级和经济社会发展，发挥产教融合示范引领作用。

一是积极会同有关部门落实“金融+财政+土地”组合式激励政策，并按规定落实税收优惠政策，建立产教融合政策执行落地情况的监测机制，推动产教融合型企业的建设培育，不断深化产教融合、校企合作，增强职业教育适应性。

二是教育部将会同工业和信息化部、国资委等部门率先在先进制造业重点领域，联合启动实施职业教育现场工程师专项培养计划，遴选一批制造业企业提供学徒岗位，校企共建行业领军人才、技术能手、大国工匠及传统技艺传承人等为核心的产业导师队伍，建设一批现场工程师学院，开展数字技能提升职业培训，校企深入探索中国特色学徒制，面向数字化、网络化、智能化生产服务一线培养更多现场工程师和高素质技术技能人才。

三是鼓励职业学校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立大师工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作，发挥名师巨匠在人才培养、技术技能传承、应用技术开发与推广等方面的关键作用。

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