教育部答复完善现代学徒制制度建设高质量培养技术技能人才的建议
对十三届全国人大五次会议第2706号建议的答复
教职成建议〔2022〕185号
您提出的《关于完善现代学徒制制度建设高质量培养技术技能人才的建议》收悉，经商国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：
党中央、国务院高度重视职业教育，加大力度推动职业教育的改革发展，不断增强职业教育对经济社会发展需求的适应性。产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，也是职业教育最突出的办学优势。新修订的职业教育法已开始施行，国家陆续出台了《关于深化产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《职业学校校企合作促进办法》等一系列政策，开展现代学徒制、产教融合型城市等一系列试点，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节，推进产教融合、校企一体办学，校企合作已经呈现出多样化的格局，逐步形成了专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的校企合作新局面。
一、已开展的工作
一是加强校企合作制度保障。新修订的职业教育法对产教融合校企合作提出了明确要求，新法以“产教融合”一词取代了现行法中的“产教结合”，用9处“鼓励”、23处“应当”和4处“必须”，进一步明确了校企合作的诸多举措。国家发展改革委、教育部等联合出台《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号）、《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（发改社会〔2019〕590号）、《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号）等系列政策措施，对纳入产教融合型企业建设培育库的企业，给予“金融＋财政＋土地”组合式激励政策，比如企业接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出以及企业发生的职工教育经费支出，可按规定进行税前扣除；职工教育经费可按工资薪金总额的8%进行税前扣除；对开展学徒培训的企业给予职业培训补贴；对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加等。符合条件的开展中国特色学徒制的企业，可按规定享受上述税费优惠政策。财政部通过现代职业教育质量提升计划资金，加大职业教育投入力度，支持地方职业院校开展学徒制相关工作，2022年，安排现代职业教育质量提升计划资金302.57亿元，比上年增长25.66亿元，增幅9.27%。“十四五”期间，国家发展改革委积极安排教育领域中央预算内投资，支持各地符合条件的职业院校面向经济社会发展需求，建设一批高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。
二是实施中国特色学徒制人才培养。为进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），人力资源社会保障部会同财政部印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（人社部发〔2018〕66号），协同行业、地方和企业力量，借鉴国际经验，在全国范围内开展现代学徒制和企业新型学徒制试点。现代学徒制以职业院校学生为主体，采用“招工招生一体化”、工学交替方式，培养过程强调校企一体化育人，结成人才培养共同体，2015年以来，分三批布局了558个国家级现代学徒制试点项目，2480多家企业参与，覆盖1000多个专业点，每年惠及10万余学生（学徒）。企业新型学徒制以企业职工为主体，引导企业充分发挥稳就业、促就业主体作用，加快企业技能人才队伍建设，2019-2021年全国累计开展企业学徒制培训140多万人。通过实践探索，逐步形成政府引导、行业参与、社会支持、企业和院校双主体育人的中国特色学徒制。
三是推动“双师型”教师队伍建设。全国职业院校专任教师规模从2012年的111万人，增加到2021年的129万人，增幅为17%，为职业教育高质量发展提供了有力支撑。中职、高职专科、高职本科“双师型”教师在专业课教师中的占比均超过55%，达到了占比过半的要求。2019年，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号），认定、公布了102家企业为全国职业教育教师企业实践基地。建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制，鼓励校企共建教师发展中心，在教师和员工培训、课程开发、实践教学、技术成果转化等方面开展深度合作，推动教师立足行业企业，开展科学研究，服务企业技术升级和产品研发，完善教师定期到企业实践制度，推进职业院校专业课教师每年至少累计1个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。
二、下一步工作考虑
下一步，教育部将会同有关部门深入贯彻全国职业教育大会精神，紧紧围绕推动现代职业教育高质量发展，细化落实好新修订的职业教育法，不断深化产教融合，提升校企协同育人水平。
一是加强部门协调沟通，落实新职业教育法对企业举办或参与职业教育的政策导向、学校属性、财政投入、收费标准、师资建设等规定，推动建立科学合理的成本分担和利益共享机制。落实“金融+财政+土地”的组合式激励政策，探索建立产教融合政策执行落地情况的监测机制，指导地方建立学徒制企业标准和有关激励政策，引导企业和院校积极开展中国特色学徒制人才培养工作。
二是会同工业和信息化部、工程院等部门实施职业教育现场工程师专项培养计划，遴选一批制造业企业提供学徒岗位，校企深入探索中国特色学徒制，签订培养协议，明确学徒按企业职工或见习职工身份并享受相关待遇。推进招生考试及教学考核评价改革，校企共同制定和实施人才培养方案、开发建设核心课程及教学资源，基于真实生产任务灵活组织教学，工学交替强化实践能力培养。面向数字化、网络化、智能化生产服务一线培养更多更高质量具备工匠精神，精操作、识工艺、会检验、懂管理、善交流、能创新的现场工程师和高素质技术技能人才。
三是推进职业教育教师培养培训体系的改革创新和转型升级，加快培养和造就理论基础扎实、具有较强技术应用能力的“双师型”教师队伍，鼓励职业院校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立大师工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。
四是在育人模式上，坚持工学结合，强化教学、学习、实训相融合，鼓励行业、企业参与职业教育的专业课程与教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入到职业院校的课程和教材中，共同建设高水平、专业化、开放共享的产教融合实训基地，为全面实践中国特色学徒制提供保障。
感谢您对教育工作的关心和支持！
教育部
2022年8月8日
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