外交官的个人素质在保护海外利益中的作用（下）

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夏丽萍 外交学院教授，2000年3月至2002年6月在中国驻以色列大使馆领事部任三秘。

03

对局势发展的敏感反应

在驻在国局势发生变化时，外交官们身处第一线，感受最为真切。这时，就需要他们依据平时对驻在国情况的了解，对局势的发展趋势在第一时间做出判断，向国内汇报，同时做好自身的安全保护工作，并为当地的中国机构和中国公民提供保护。

2001年美国纽约发生的飞机撞大楼的“9·11”事件现在看来都充满戏剧性。当时很多人听到新闻播报，或者从其他途径得知这一消息，都觉得这可能吗？是不是弄错了？是不是愚人节的把戏。但是外交官们不能向普通公众那样反应，只是提出质疑，无需寻找答案。他们身处事发的城市，必须在第一时间摸清楚事件的基本情况并及时做出反应。

飞机撞向大楼后冒出滚滚浓烟

据当时中国驻纽约总领事张宏喜回忆，那天，他刚到办公室就听到警车笛声特别刺耳，一辆接一辆，没完没了。在纽约曼哈顿，每天都有警笛响，大家都习以为常，但他还是觉得有点特别。

张总领事往窗外一看，一大队警车正朝着世贸中心的方向疾驰而去。顺着警车前行的方向再看，发现世贸中心北楼正滚滚地冒着浓烟，两架直升机围绕着大楼飞来飞去却无法靠近。张总领事以为是大楼失火，不知道是恐怖袭击。当他看到第二架飞机飞向大楼并撞上去后，他立即判断，这是一起极其严重的事件，立即命令关闭总领馆，清点人数，宣布全馆进入紧急状态，并马上召集馆领导研究形势和讨论应对措施，于此同时安排下属观看电视报道，收集各种情况。

张总领事在回忆文章中写道：在突发事件来临，各种紧急事项纷至沓来之际，他必须首先考虑全馆特别是全体人员的安全，如果自身难保，其他一切也无从谈起。“9·11”恐怖事件不但对美国人是当头一棒，打得他们晕头转向，中国驻美国的外交官们也是摸不着头脑，不知道后面会发生什么。因此必须做好各种准备，保证总领事馆所有人员、机密和财产安全。

当外交官们在政局不稳的国家工作时，思想是常备不懈的，但是无论如何也没有人会想到，在美国会发生如此重大恐怖袭击事件。美国宣布进入战争状态，外交官也做好了战时的准备。总领事立即指示了解中国公民和机构在此次事件中的伤亡和损失情况。紧接着，张总领事就接到外交部领导的电话，询问事件可能对中国公民和中国公司造成的影响。

外交官们对驻在国或周边地区局势发展的敏感反应，能够使他们在第一时间对事件发展动向做出准确判断，为应对紧急事件争取到宝贵时间。

04

广泛的交友能力

外交工作是与人打交道的工作。外交官的交友能力非常重要，朋友多，路子多，处理起事情来自然要方便许多。曾有人将优秀外交官的交友能力概括为：关键时候找得到人，说得上话，办得成事。在领事保护工作中更是如此，海外同胞的安全往往受到突发事件的影响，需要在非常紧急的情况下动用外交官手头的人脉关系，而这些人脉关系都需要靠外交官们在日常工作中点点滴滴的积累。

1990年9月，伊拉克和约旦边境两侧的难民在祈求粮食。

1990年海湾战争期间，中国政府决定从伊拉克和科威特撤离中国侨民和劳务人员。在巴格达西南近百公里的卡尔巴拉大型水泥厂的70名中国承包人员，拟取道土耳其撤退回国，需要办理土耳其签证。因中国驻伊拉克使馆的一名高级外交官与土耳其驻伊拉克使馆的办公室主任是好朋友，在后者大力帮助下，土耳其领事馆加班加点，当天办好了签证，使这批撤离人员如期启程，顺利回国。

20世纪90年代初，中国驻吉布提使馆突然得到消息，中国一艘商船在附近海域遭到不明身份的武装人员劫持，有可能被迫驶往索马里港口，船长请求使馆出面营救。但那天正逢星期五，即伊斯兰国家的周日，外交部无人办公。

中国驻吉布提大使只好将电话打到自己的好朋友——总统府典礼局局长的家里。这位局长立刻向吉总统作了汇报。总统马上指示外交部长负责处理，陪中国大使去港口了解情况。

2019年9月21日，中国与所罗门群岛建立外交关系，图为中国驻所罗门群岛大使馆举行开馆仪式。

2006年6月5日凌晨，所罗门局势突变，枪声大作。随即，首都霍尼亚拉国际机场关闭，对外通讯中断。在所罗门的中国侨民们普遍人心惶惶，担心一旦骚乱升级，他们会首当其冲地成为受害者。

那时中国与所罗门还没有建立外交关系。负责兼管所罗门事务的中国驻巴布亚新几内亚大使在请示国内同意后，于6月9日紧急约见了所罗门驻巴新高级专员菲利普·卡皮尼。虽然所罗门与中国没有外交关系，但是中国大使曾多次邀请这位高级专员出席过中国使馆的活动，大使与其私交不错。

中国大使请高级专员向所罗门政府转达中国政府的请求，希望所罗门政府从人道主义出发，采取一切必要措施，保护中国侨民人身和财产安全。在紧急情况下，为中国侨民顺利撤出提供协助。这一要求很快得到了所罗门政府的大力支持。

考虑到当时所罗门局势被反对派控制，为了防止反对派阻拦我侨民撤离，中国大使又通过高级专员利用个人关系获得了反对派领导人安德鲁诺里办公室的电话号码，并拨通了电话，请其和其部下对中方撤侨行动予以全力支持和配合。这位反对派领导人满口答应了中国大使的请求，并友好地表示如果中方在撤离过程中遇到任何问题，可以直接给他打电话。

05

较强的协调沟通能力

领事保护工作与其他外交工作略有不同，外交官们在此项工作中不仅要与驻在国的有关部门去打交道，而且更多地要面对中国同胞。这些同胞身处国外，遇到各种困难。其中，有些困境是客观环境造成的，有的困难则是由于同胞们自己的原因所导致的。根据外交部领事司的统计，在海外中国公民遇到的安全问题中，一半事件由中方人员的不当行为引起。

当中国外交官们面对由于自身原因而身处困境的中国公民时，往往需要更为出色的协调沟通能力。此时，外交官们既不能不顾原则，大包大揽，不分是非地去帮助同胞解决问题，又不能生硬地告诉他们这是你们自己的原因造成的，使领馆管不了。如何有所为，有所不为，这些都需要外交官们现场把握，需要外交官们展现良好的沟通和协调能力。

例如，曾有中国某省检察官代表团通过国内某旅行社代办出国访问签证，名为出国洽谈公务，实为公费出国旅游。该旅行社为了加快签证申请速度，伪造了某国司法机关的邀请信，而该代表团却不知情。后来该代表团成功获得签证，但在入境时被该国边防警察发现伪造的邀请信，整个代表团被扣留于机场。中国驻该国使馆在接到电话后派外交官前去机场提供协助。

外交官们得知具体情况后，一方面为同胞的举止感到汗颜，另一方面还得据理力争，保护他们的合法权益。该国边防警察坚持要对该代表团成员原机遣返，拍照留指纹，将他们列入不准入境名单，一段时间之内不准入境。经中国外交官据理交涉，对方同意不原机遣返，允许他们乘飞机前往访问的下一站国家，但依照该国法律，还是得拍照留指纹，列入该国不准入境名单。

据曾经办此事的中国外交官回忆，当他刚刚到达机场时，中国代表团的成员们仿佛见了久违的亲人，纷纷上前向他陈述自己的困难。有个别代表团成员情绪非常激动，强烈要求中国外交官向该国有关部门提出交涉，并扬言处理不好，要状告这名外交官和外交部。

对此，这位外交官用委婉的语气解释了当时使馆所能提供的协助和不能提供的协助。刚开始代表团成员表示不理解，认为中国大使馆能力不够或是不想真心帮他们，但在接下来的五六个小时内，当他们看到中国外交官为了同胞费尽唇舌艰难地与对方进行交涉，最终对处理的结果表示理解，对这位外交官为他们争取到的“宽大处理”表示感谢。

2011年3月11日，日本发生大地震并引发海啸。

在2011年日本“3·11”大地震撤离工作中，中国外交官也表现出了非常优秀的个人素质。3月15日，中国驻日本大使馆获悉东京成田机场已自发聚集大批中国公民后，迅速派出工作组赶往机场维持秩序，安抚情绪，并与航空公司联合成立“运力保障组”，协调航班运力、价格等事宜，以最快速度帮助受灾中国公民回国。

使馆办公室的一名年轻外交官在成田机场连续奋战50多个小时，面对一些同胞情绪失控、出言不逊，甚至无端责骂，他咽下个人委屈，坦然面对，始终保持不急不躁，礼貌耐心地与他们交流，体现了外交人员的良好素质和风貌。在中国外交官的沟通和协调下，自3月15日至21日，使馆共协助安排7600多人撤离灾区，9500余人安全回国。

-End-

文字 | 选自《中国外交官与改革开放》

图片 | 除标注外来源网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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