首发 | 兰德报告梳理美俄战略竞争

Original 陈宗维等军事高科技在线

2024-09-16

2022年1月，美国兰德公司发布了资深政治学家斯蒂芬妮·佩扎德的梳理研究成果——《美国与俄罗斯的战略竞争：兰德研究导引》，作者介绍了从2015年到2020年间兰德公司就美俄之间的战略竞争发布的58份相关研究报告的主要发现。重点围绕竞争的军事和信息方面进行了梳理与归纳，同时还提出了关于美俄关系不断恶化的关键方面的见解。本文将文件重要内容总结编译如下，文中内容不代表个人观点，仅供感兴趣的读者参考借鉴。

▲《美国与俄罗斯的战略竞争：兰德研究导引》

文件封面

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相关背景

美俄竞争在近些年来愈演愈烈，已经演变成了全面的竞争，在2022年2月11日，拜登政府发布了上任后的首份《印太战略》报告，不出意外的又把俄罗斯列为了主要威胁之一和主要的竞争对手。《美国与俄罗斯的战略竞争：兰德研究导引》这份文件指出，美国与俄罗斯的竞争发生在从军事领域到经济、政治和社会领域多个层面上，尤其是在过去十年中，俄罗斯在经济、政治和社会领域进行了大量投资和雄心勃勃的改革，从而增强了俄罗斯的武装力量，这都加剧了美国的不安。兰德公司对于美国如何以及为什么与俄罗斯进行战略竞争进行了广泛的研究，2015年至2020年年中期间兰德公司关于这一主题共发布了58份报告，作者通过梳理这些报告，特别是对军事和信息方面进行了梳理与归纳，并对不断恶化的美俄关系的关键方面提供了独到的见解。

▲ 美国新版《印太战略》封面

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主要发现

文件梳理了九个主要发现，主要有：

1. 美俄战略竞争可能会持续很长时间。

2. 处于俄罗斯和北约成员国之间的国家是这场竞争的中心，比如乌克兰。

3. 美国和俄罗斯之间的常规战争不太可能发生（但美国仍应做好准备）。

4. 俄罗斯在战争门槛以下的敌对行动预计将继续。

5. 俄罗斯在这场竞争中取得的成就非常有限，未来预计也不会出现可能提高其成功机会的重大变化。

6. 美国领先，但实施错误的政策可能会削弱其优势。

7. 竞争并不排除接触，与俄罗斯的接触仍然是可能和可取的。

8. 美国可以帮助其盟友和伙伴应对灰色地带威胁。

9. 盟友和伙伴在帮助美国获胜方面发挥着关键作用。

▲ 关于美俄竞争的九点主要发现

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重要方面

除了上述概述的九个发现之外，兰德对俄罗斯战略竞争的研究还指出了四个更广泛的主题：

一是美国和俄罗斯之间竞争的性质。兰德公司的研究侧重于美国和俄罗斯竞争的对象，并确定了俄罗斯战略目标和美国战略利益之间的摩擦点。总体而言，俄罗斯“寻求保护该政权的安全、其在该地区的影响力以及其作为大国的影响力”，与美国的竞争之所以出现，是因为俄罗斯“将美国的领导地位及其继续扩大自由民主的努力视为对这些目标的威胁”。然而，巨大的实力差距使美国和俄罗斯之间的竞争不平衡，正如多宾斯、霍华德·J·沙茨和阿里·韦恩在2019年所说，“俄罗斯不是一个对等或接近对等的竞争对手，而是一个装备精良的流氓国家，试图颠覆一个它永远不可能希望主宰的国际秩序。”

二是美国依赖多边行动和支持北约等多边机构的好处。文件认为，多边机构代表着俄罗斯和中国正试图重塑有利于自己的国际秩序，这一国际秩序是美国帮助建立并发挥主导作用的秩序，因此，多边机构代表着美国在与俄罗斯和中国的战略竞争中的“竞争优势”。对美国来说，重要的是防止俄罗斯和中国寻求按照各自的世界观和意识形态重塑国际组织，如果美国选择紧缩而不是传统的全球领导角色，俄罗斯和中国都可以尝试填补这一空白。

三是需要一个整体的政府方针，让美国军事和民事行为体共同对抗俄罗斯在军事、经济、政治和社会领域的影响力和胁迫能力。对付俄罗斯的威胁不能仅仅是美国的军事任务，有效的应对措施需要整个政府的运作，认为“美国军方在遏制侵略（并可能协助应对）方面发挥着关键作用，但在许多情况下，它不会起主导作用。”俄罗斯长期以来采取的做法是不仅动员整个政府，还动员了商业公司、寡头、宗教领袖、基金会和其他非政府实体。

四是美国如何应对俄罗斯日益增长的常规能力。兰德公司对俄罗斯的军事能力、理论和战略进行了大量研究，强调美国应该发展自身能力以确保在这些方面保持优势而不落后：“增强在冲突早期打击敌人攻击部队的能力”、“弹性基地”、“快速压制和/或摧毁敌人防空系统”、“主导态势感知”以及“网络防御和攻击。”美国还需要使其远程和短程军用飞机现代化，采购更多弹药，并加强其天基资产。文件还强调基础设施也是需要关注的一个领域。

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结论：未来需要注意的领域

通过对以下五个主题进行系统和严格的探讨，可以进一步阐明美国如何保持对俄罗斯的竞争优势：

1. 国家之间的条件。基于中间国家处于竞争中心这一发现，需要对不属于北约的欧洲国家与俄罗斯有关的风险以及这些国家的竞争是什么、应该是什么进行更多的研究。正如一份报告所指出的，“需要对美国和俄罗斯的利益、行动和冲突风险进行更多研究，以评估和改善美国在非欧盟和非北约国家的外交政策，并为这些社会内部可能出现的更大冲突风险做好准备。”

2. 波罗的海军事和民用能力差距。增加研究将有助于提高波罗的海国家的国防和恢复力。

3. 威慑作用的影响、改进和练习。需要对与威慑俄罗斯有关的各种问题进行更多研究。

4. 美国盟友和伙伴的军事、政治、社会和经济脆弱性。摸清美国盟友和伙伴的军事、政治、社会和经济脆弱性将是解决这些脆弱性并保护这些国家免受俄罗斯胁迫的迫切需要的第一步。

5. 美国对手之间的断层线。研究可以更好地理解俄罗斯和中国之间的潜在断层线，例如，如果美国将有限接触政策纳入其与俄罗斯的竞争，中国将如何反应。关注这些未被研究的问题可能会为美国带来新的、更好的方式，以安抚盟友，限制俄罗斯的伤害能力，并保持美国的优势。

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结语

这份研究于2020年秋季完成，反映了兰德研究公司在2020年夏季完成并发表的研究结果。当前世界格局进入深度调整期，大国之间的竞争愈发复杂和激烈，美俄之间的竞争更是已经全方位升级，通过梳理研究美俄之间的竞争框架，对未来管控中美竞争有着重要的启示意义。

THE END

文字 | 陈宗维、董家杰、赵继来

图片 | 来源于网络

编辑 | 李阳

审阅 | 李广昊