【大会聚焦】审查计划和预算报告北京团代表关注这些民生工作

北京人大 2022-07-09

3月7日，十三届全国人大四次会议北京代表团召开代表小组会议，结合政府工作报告，认真审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案，审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、2021年国民经济和社会发展计划草案，审查2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告、2021年中央和地方预算草案。

代表们结合各自专业领域和调研实际踊跃发言。大家认为，计划报告和预算报告认真贯彻中央决策部署，与政府工作报告有机衔接，对今年国民经济计划和财政工作的安排务实可行、重点突出、科学合理。同时，代表们还提出有关意见建议。

杜德印代表认为，政府工作报告和规划纲要草案都提出要“实施国家粮食安全战略”，非常必要和重要。目前我国粮食总体是安全的，但也存在隐忧。主要是城市化过程中大量占用耕地，包括违规滥占耕地；种粮比较效益低，种粮人积极性不高。建议进一步完善解决粮食安全问题的制度和机制安排。一是完善全社会共保粮食安全的机制。粮食主消区和主产区、种粮人和吃粮人共同保障粮食安全，可以探索建立粮食安全保障基金，提高粮食生产能力；二是完善种粮农民利益的保护和补偿机制，提高粮食生产主体的经济效益，增加种粮农民的收入；三是创新粮食生产和经营方式，推进粮食生产现代化，提高土地产出率和劳动生产率。另外，高标准农田建设要坚持标准和质量，不宜过于追求年度规模，防止为了完成数量而降低标准的现象发生。

刘伟代表认为，政府工作报告和规划纲要草案中都高度重视实施乡村振兴战略，强调要健全城乡融合发展的体制机制。从北京实际情况看，更好助力国内大循环和推动乡村振兴的关键是实现城乡融合发展。农村产业发展离不开土地，乡村振兴的关键在于产业兴旺，中央有关部门应积极探索创新，加大改革力度，按照双循环的新格局，在破解城乡融合发展瓶颈上寻求突破，盘活城市和农村资源，增强农业农村发展活力，既满足城市居民消费升级需求，同时也能使农民尽快致富，真正实现城乡融合发展。建议，一是在建设设施农业方面加大力度；二是总结推广成熟做法，扩大点状供地应用范围。

杨万明代表认为，要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，健全矛盾纠纷多元化解机制，及时稳妥化解矛盾纠纷，为高质量发展提供有力法治保障。一是在国家层面上进一步加强对多元纠纷解决机制的顶层设计和统筹协调推进，明确多元纠纷解决机制的法律属性、指导思想、基本原则等一系列问题；二是准确定位各部门职责分工；三是规范各类解决纠纷组织的建设内容；四是整合、优化配置资源，科学规定诉讼和非诉讼机制的程序衔接；五是及时总结繁简分流试点改革经验，尽快开展相关立法论证研究；六是国家财政为建立纠纷解决机制涉及的数据共享、工作联动提供经费保障。

吴素芳代表说，今年的预算报告对财政收支形势进行了准确分析和研判，体现了建设节约型政府的思想。建议进一步细化完善中央与地方财政事权和支出责任划分，适当考虑地区的职能定位差异，将这一因素作为政策和资金分配的重要参考。针对疫情影响财政收入不确定性和财政收支“紧平衡”的情况，在预算管理中增加抗风险的制度规定，适当提高预算稳定调节基金比例；在地方政府债券发行和管理方面制定好规则，细化债券资金使用和调整政策，提高使用效能。

　　来自基层农村的冯乐平代表十分关注“三农”问题。她说，国家对农业农村、乡村振兴的投入不断增加，令人感觉很振奋，下一步将从自身做起，发挥作用带动周边百姓致富增收。推动农业产业化高质量发展，改变思维、创新发展、以质求存、提质增效，全面提升数字化、多场景体验，发展融合产业，守住土地红线，带动身边百姓走上致富路，不断创造社会效益、生态效益。

　　方复全代表说，国家重视科技工作，让广大科技工作者感觉大有可为。他建议以基础科学中心建设为抓手，将国家实验室建设与人才培养有机协同，高质量打造国际一流的综合性国家科学中心。深化教育评价机制改革，让高校把主要精力集中在教学科研工作上，源源不断培养出创新人才。同时，进一步加大基础研究经费投入比重。

　　张礼斌代表围绕办好人民满意的教育提出建议，他说，教育是国之大计、党之大计。要始终坚持教育的社会主义方向，解决为谁培养人、培养什么人的问题。加强教师队伍建设，完善家庭、社会和学校协同育人机制，解决好谁去培养人的问题。坚持立德树人，五育并举，积极构建适应首都人才需要的教育体系。

　　田春艳代表高度关注“脚下的安全”，建议用智慧化手段提高事故监测预警能力，提升预防城市道路塌陷风险的水平，完善韧性城市基础设施建设。全面、详细、动态掌握道路区域内地下管线信息，重点盯防老化管线。严格控制地下工程洞内挖掘，重点盯防技术条件差、施工不到位的项目。加强第三方监测，重视日常巡查。建立综合评估系统，最大程度降低塌陷风险。

关于计划和预算报告

谈绪祥代表建议，在计划报告中科技创新方面增加“发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用”的相关内容；持续推进京津冀协同发展方面将“继续实施一批协同发展的重大项目”改为“继续实施一批协同发展的重大项目、重大改革和重大政策”，与纲要草案表述相对应。唐海龙代表说，计划报告第40页提出“改革科技重大专项实施方式，推广揭榜挂帅的方式”，建议将“推广”改为“完善”。在“悬榜”“评榜”“揭榜”过程中发挥5G、大数据、人工智能等方面头部企业、领军企业作用，牵头对突破卡脖子问题画出作战路线图，以便于发挥新型举国体制优势，统筹社会资源，组建联合舰队攻坚克难，加快科技自立自强进程。齐玫代表建议，在预算报告第38页“健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制”后增加“稳步推进长期护理保险制度试点”的表述。程京代表建议，要从健康中国建设的高度，大力支持中医药发展，加大财政支持力度，切实增加预算额度。陈立人代表建议，积极发挥财政政策导向作用，加大对人才培养经费投入，推动高等教育内涵发展、特色发展、融合发展。

关于政府工作报告

邱勇代表建议，对报告中提到“国家创新体系”内涵、特征、评价、效能做更深入研究，以利达成共识，更好推动国家创新体系发展完善、提质增效。厉莉代表建议，将报告第17页第1段“实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办”修改为“实现更多政务事项可以网上办、掌上办、一次办”；第25页第2段“创新预防协同机制”后加上“推进全民心理健康建设”；第27页第4行“继续完善信访制度”后加上“加强诉源治理、推动矛盾纠纷源头化解”。刘加军代表建议，高度重视生产一线用工短缺问题，加强职业院校和企业合作，培养企业需要的高技能人才。戴天方代表建议，纠正好高骛远就业观念，正确引导年轻人实现个人职业目标价值与社会责任、国家发展相统一。班宇侠代表建议,巩固脱贫攻坚成果，加强乡村精神文明建设和引才育才留才等工作。王全代表建议，进一步提高农民医保报销比例。

关于规划纲要草案

吴晨代表建议，纲要草案第27页倒数第7行，“积极发展通用航空”之后，加上“支持北京、上海等地枢纽机场扩大国际航权、航线配置”的表述；第32页专栏7-01第3行“奎屯河引水”后增加“引黄入京”表述，专栏7-03起始处加入“完成永定河流域治理工程”的表述。杨元庆代表说，数字化是第三次工业革命的标志，鉴于目前已进入第四次工业革命智能化时代，建议第五篇“加快数字化发展、建设数字中国”标题中将数字化和智能化并提，同时丰富关键技术突破方向的内容表述。李俊丰代表建议，在“完善乡村水、电、气、路、邮政、广播电视、物流”中增加“公共交通”和“农村储蓄”内容。何福胜代表建议，在国家层面明确“财经素养教育”概念，尽快出台支持学校加强财经素养教育的政策，将相关师资培养纳入国家培训计划。

全国人代会系列报道

来源：会议资料

图片：田洪俊、薛睿杰

整理/责编：薛睿杰

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