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【关注】王灏：推动人民代表大会制度在朝阳形成生动实践
2021年10月13日，党中央首次召开人大工作会议，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话深刻回答了事关人民代表大会制度的一系列根本性、方向性、战略性问题，对加强和改进新时代人大工作提出明确要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。市委书记蔡奇在市委第六次人大工作会上强调，要坚持首善标准，加强改进全市人大工作，推动人大更好履行首都职责、做好首都工作、推进首都各项事业发展。朝阳区深入学习领会，坚决贯彻落实中央、市委关于人大工作的各项决策部署，不断加强和改进新时代人大工作，为区域发展提供更加有力的民主法治保障，推动人民代表大会制度在朝阳形成生动实践。
坚持党的领导，把牢人大工作正确政治方向
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证和关键所在。必须始终牢记“看北京首先要从政治上看”，以更高标准、更严要求、更实举措贯彻党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
以创新理论武装“铸魂”。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。区委坚持用党的创新理论指导推动人大工作，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度理论纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划和干部教育培训计划，作为党校思想政治课教学的重点内容，深学笃行、融会贯通，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。新征程上，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续深化各级领导干部对人大工作规律的认识把握，引导全区上下深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。
以完善体制机制“护航”。健全和完善党领导人大工作的制度机制，是坚持和完善人民代表大会制度的重中之重。区委始终坚持和加强党对人大工作的全面领导，出台了《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，把人大工作纳入党委工作总体布局，定期听取汇报，及时研究重大事项和重要问题。建立区委主要负责同志联系人大工作制度，坚持和完善区人大常委会主要负责人列席区委常委会、区人大常委会有关领导和工作机构主要负责人参加全区综合性会议等制度，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。新征程上，我们将不断完善细化党领导人大工作的制度机制，推动人大围绕大局谋划和开展工作，始终与区委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声。
以强化组织领导“聚力”。支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，是加强党对人大工作全面领导的重要内容。我们把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围，完善对街乡人大工作考核机制，推动各级各部门把重视人大、尊重人大、支持人大工作的各项措施落到实处。新征程上，我们将进一步推动“一府一委两院”自觉接受监督，主动报告重大事项，广泛听取、深入研究、充分吸纳人大代表的意见建议，不断提高依法行政、依法监察、公正司法水平。注重加强党政部门、司法部门与人大有关方面的协同配合和干部交流，广泛宣传人民代表大会制度，推进实践创新，不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，凝聚强大工作合力。
提高监督效能，为区域发展增添动力
人大监督在党和国家监督体系中发挥着重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力，是推动区域平稳健康发展的重要保障。必须增强人大监督刚性和实效，紧扣区域中心工作，紧扣群众所思所盼所愿，紧扣全面推进依法治区，实行正确监督、有效监督、依法监督。
为区域高质量发展献良策。发挥人大职能作用，抓好各类监督，是推动区域高质量发展的重要保障。区委牢牢把握新发展阶段新机遇新特征，找准人大履职切入点和着力点，积极支持区人大围绕“五子”联动、“三化”建设、“双五”工程等全区中心工作，综合运用议案督办、预算审查、执法检查等多种方式开展监督，围绕分区规划实施、优化营商环境等先后组织专题调研、基层督导检查，为朝阳当好首都高质量发展排头兵提供有力支撑。新征程上，我们将继续加大对人大工作的支持和保障力度，鼓励人大紧紧围绕加强首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平等选取监督议题，通过监督保障落实，为朝阳高水平建设“四区”作出人大贡献。
为民主法治建设出实招。依法推进社会主义民主法治建设，保证人民当家作主、维护人民合法权利，是人大义不容辞的责任。区委始终坚持对人大工作的领导，支持区人大定期召开人民代表大会，圆满完成第十七届区人大换届选举工作，区人大和“一府一委两院”班子履新，为朝阳“十四五”发展增添了活力。认真履行宪法法律赋予的各项职责，把依法治区贯穿于人大工作始终，依法行使重大事项决定权和人事任免权，把保障行政权、司法权正确行使作为重要监督内容，推动“八五”普法规划深入实施，全民法律素养持续提升，我区成功入选首批全国法治政府建设示范地区。新征程上，我们将继续坚持和完善人民代表大会制度，把人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权体现在人大工作各方面各环节全过程。综合运用多种监督方式，做到在监督中支持，在支持中监督，有力促进依法行政、依法监察和公正司法，打造朝阳法治建设“金名片”。
为抓实基层治理勇担当。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的重要政治制度。区委始终把提升治理能力，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，支持区人大围绕生活垃圾管理、物业管理、接诉即办等相关条例广泛征集民意。坚持以人民为中心的发展思想，大力践行“走动式”“穿透式”“蹲点式”工作法，“身”入基层、“心”连百姓，关心群众的“安危冷暖”，关注群众的“柴米油盐”，围绕老旧小区综合整治、保障房建设、社会救助等重点工作，科学设置议题，推动监督检查。新征程上，我们将继续发挥人民代表大会制度优势，紧盯群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房等问题，发动各方有序参与治理，依靠制度、依靠法治来调整利益关系，寻求各方利益“最大公约数”，努力把制度优势转化为治理效能，让民生更有温度、让幸福更有厚度。
聚焦人民民主，持续激发代表履职活力
民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。践行全过程人民民主，必须扩大人民有序政治参与，充分发挥人大代表作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接起来，用制度优势保证人民当家作主。
当好联系群众纽带。同人民群众保持密切联系，是人大代表的天然优势。区委坚持发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，结合“我为群众办实事”实践活动，推动人大代表深入基层解民忧，密切了同人民群众的血肉联系。全力支持并推进朝阳区人大常委会成为全国人大常委会法工委在北京市的第一个基层立法联系点，搭建起国家立法工作密切联系群众的连心之桥、人民群众参与民主法治建设的聚力之桥，打造践行全过程人民民主的“朝阳窗口”。新征程上，我们将进一步支持和保障代表依法履职，促进区委意图与群众意愿相统一，使民意民智更好汇总起来、党的政策更好传播开去、改革发展决策更加科学有效。充分发挥基层立法联系点反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”作用，全力支持区人大常委会联系点高标准推进建设，高水平开展工作，高质量反映意见，高效能拓展功能，为上级立法修法提供朝阳智慧、发出朝阳声音、作出朝阳贡献，努力在全国人大基层立法联系点建设中走在前列。
搭建履职尽责平台。人大代表履职平台是设在百姓家门口的投诉站、意见箱、帮扶队，是全过程人民民主在基层的重要阵地。区委高度重视发挥人大代表作用，推动区人大常委会创设“双月”代表座谈会制度，创立“三级代表网络监督城市管理工作机制”，强化“代表集中联系选民主题月”品牌，高标准建设代表之家、代表工作室、网上平台“三位一体”工作体系，“代表之家”实现43个街乡全覆盖，民意表达渠道得到有效畅通。新征程上，我们将进一步指导完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，把方方面面的真知灼见反映上来，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，都有人民的参与，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。
提高建议办理实效。将“良言”变成“良策”，关键在于落实。区委坚持高位统筹，推动区人大常委会以高标准甄别建议，实施代表建议办理情况评估，开展优秀代表建议评选，完善统筹督办、分类督办、重点督办、跟踪督办工作机制，为实现“内容高质量、办理高质量”目标创造有利条件，推动化工路改造、朝阳医院东院区建设等一批代表关注、群众关心的问题得到推动或解决。新征程上，我们将继续发挥人大代表影响力大、带动力强、联系各行各业紧密的特点，认真听取人大代表的意见建议，开展有针对性的教育培训，提高代表履职能力，为代表深入基层、调查研究、获取信息提供便利，更加注重督办手段的多样化、督办过程的透明化，让建议得到有力有效落实，充分展现新时代人大代表履职风采。
（作者为中共北京市朝阳区委书记）
来源：《北京人大》
责编：张雪松
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