中央给中小学“全面放权”，校长怎么接？
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副校长提名、考察和聘任，内设机构设置和中层干部聘任，教师招聘，奖励性绩效工资分配……
想一想，如果这些重大事项全部由学校自主决定，会不会很“酸爽”？
但是，这么多重要的权力放得下去吗？
一旦下放，学校尤其是校长能接得住吗？
如何杜绝校长权力变大后可能滋生的新问题？
让中小学自主办学的“豆腐腰”硬起来
日前，教育部等八部门发布了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，拟通过多项举措，“深化教育‘放管服’改革，落实中小学办学主体地位”。
鉴于文件的重要性和改革的敏感性，教育部专门召开新闻发布会予以解读。
据介绍，文件起草的主要背景，就是办学活力不足已成为制约教育质量提升的关键因素，亟待创新体制机制，进一步激发办学活力，进一步释放、增强每一所学校的生机与活力。
很多媒体报道，我国中小学迎来了“全面放权”。
具体涉及哪些权力？文件提到的就是三个权：教育教学自主权、人事工作自主权、经费使用自主权。其中的重点，在师说君看来，就是“人事工作自主权”。
具体而言，“人事工作自主权”包括以下五个方面：
●加大学校行政领导人员聘任制推行力度，进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案。
●学校根据办学实际需要，按照精简效能的原则，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。
●完善教师“县管校聘”具体实施办法，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，学校依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定；鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘；对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。
●按照核定的岗位设置方案，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用，并依据教师的工作表现和实际业绩，推动教师岗位能上能下、人员能进能出。
●奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配。
以上五个方面，可谓处处皆要害，招招皆实招，针对的都是多年来制约学校改革创新发展的瓶颈问题。
正如清华附小校长窦桂梅所说，这些改革举措，招招指向困扰中小学办学的软肋，让中小学自主办学的“豆腐腰”硬起来了。
师说君注意到，教育部邀请了山西晋中市和四川成都市的两位教育局长进行了分享。两市在向中小学“全面放权”方面，做了不少工作。
山西晋中市：1152名副校长和2415名中层干部由学校聘任
图 | 山西省晋中市教育局局长张海荣
实施校长职级制改革，各级各类校长一律摘“官帽子”，并将涉及人、财、事等方面的7项权利下放给校长，让他们真正享有办学治校的自主权。
在副校长和中层干部的选用上，全市1152名副校长和2415名中层干部全部由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任，市县两级教育行政部门丝毫不予干预。
在教师聘用上，推行“县管校聘”改革，在“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗”总原则下，学校自主招聘教师、优化组合教师团队和管理教师职称职数资源。
在绩效工资分配上，优化教育经费投入结构，突出全员激励，在保证原有工资待遇不变的前提下，设立了“校长职级薪酬”和“团队激励性资金”，每年财政预算1.2亿元，由学校根据考核结果差别化发放。
四川成都市：学校自主设置内设机构，自主选任中层干部
图 | 四川省成都市教育局局长刘强
动态核定试点学校教职工规模控制数，由学校自主确定管理岗位、专业技术岗位结构比例，自主确定招聘教职工数量、标准和程序，自主设置内设机构，自主选任中层干部。
经费包干。把公办同类学校生均公用经费和教师人头经费总额作为基数，按生均测算后一次性打包划拨学校，由学校自主统筹使用。
坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，教师绩效向更高层次人才的倾斜。
校长“能不能、愿不愿用好权”是重点
国家的文件已经出台，地方的经验也有了，接下来在全国中小学贯彻落实，可能会遇到哪些问题？工作的重点、难点在哪里？
成都市教育局局长刘强说，学校校长的人事自主权是应该突破的重点。“我们要精准地赋权，有能力的校长先多给一点权，因为整个放权，是持续和活力的平衡问题，既要讲持续，更要讲活力。”
晋中市教育局局长张海荣也说，《意见》的落实，需要突破的难点，还在于提升学校治理体系和治理能力的现代化，也就是校长“用权”要有效。
因为在实践过程中，可能会出现一些学校接不住、不善用、不会用、不敢用的问题，这就要实现“依法赋权”向“有效用权”质的飞跃，必须建立起一个现代化学校管理体系，提升学校的治理水平和治理能力。
图 | 教育部基础教育司司长吕玉刚
对此教育部基础教育司司长吕玉刚说，此次文件的出台，一方面给学校办学治校提供了最大的支持，创造了更加有利的条件，但同时，也对校长提出了严峻的挑战。
“我们给学校放权、赋权，希望学校把活力迸发出来，但是我们学校能不能做得到？既然有权用了，能不能、愿不愿用好权？”
对此吕玉刚向广大校长们提出几点建议：
第一、要树立教育情怀，要有职业理想，要践行职业精神。
第二、要不断提高办学治校的实际工作能力。政府机关有责任为广大校长创造更多条件，加大培养培训工作力度，加强教学研究工作。
第三、要着力在完善学校内部管理机制上下功夫，苦练内功。
第四、要坚持以教师为本。
第五、要深化教育教学改革。
在师说君看来，教育领域的改革，同样面临着改革的普遍性难题：一抓就死，一放就乱。现在中央已出台文件，向广大中小学全面放权，接下来的关键就是防止“乱”的问题。
首先，权力下放了，学校敢不敢接？有没有能力接？会不会出现互相推诿、责权利边界模糊的新问题？
其次，“生杀予夺”的大权到了学校，主要是到了校长手中，会不会出现校长“一手遮天”“一言堂”的新问题？如何在调动校长积极性的同时，又确保决策的公平公正和科学？
最后，权力到了学校，实施过程中产生纠纷怎么办？有了投诉怎么办？有没有相应的考核评估和处置机制？如何在确保各方意见充分表达的同时，又不至于陷入“公说公有理婆说婆有理”的尴尬境地？
说到底，还是改革整体性和协同性的问题。仅仅是把权下放还不够，还要把一整套科学合理的规章制度建立起来。
作者：庄树雄
编辑：花花
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