公共数据月度观察（2024年8月）
公共数据 • 政策发布
1.呼和浩特市发布《呼和浩特市公共数据运营管理暂行办法（征求意见稿）》
8月19日，为加快推动公共数据有序开发利用，培育高标准数据要素市场，呼和浩特市大数据管理局起草了《呼和浩特市公共数据运营管理暂行办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。征求意见时间自2024年8月19日至2024年9月18日。
2.惠州市发布《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范 （征求意见稿）》
为规范公共数据授权运营，全面提升公共数据资源开发利用水平，以优化公共数据应用成效为目标，建立健全公共数据授权运营机制，推进公共数据授权运营合规有序开展，惠州市政务服务和数据管理局起草了《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》，并公开征求意见，征求意见时间截止至2024年9月13日。
3.上海市浦东新区发布《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（草案）》
8月16日，为推进公共数据开发利用，规范公共数据授权运营管理，培育数据要素市场，促进数字经济高质量发展，浦东新区数据局牵头起草了《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（草案）》。并向社会公开征求意见，征求意见时间自2024年8月16日至2024年9月16日。
4.广州市发布《广州市公共数据授权运营管理暂行办法（征求公众意见稿）》
8月1日，广州市政务服务和数据管理局发布关于公开征求《广州市公共数据授权运营管理暂行办法（征求公众意见稿）》意见的公告。意见稿指出，公共数据运营平台是本市公共数据授权运营的统一通道。公共数据运营机构与数据商功能分离，公共数据运营机构不得从事可能影响数据商公平公正准入的活动及应由数据商开展的相关营利性活动。
5.南京市发布《南京市公共数据授权运营实施细则（试行）》
8月6日，为贯彻落实国家、省、市《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，推动《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》高效合规落地，南京市数据局研究起草了《南京市公共数据授权运营实施细则》。细则包括公共数据授权运营准入、公共数据授权运营管理、公共数据授权效能评估三部分。
6.滨州市发布《滨州市公共数据开发利用管理暂行办法》
8月13日，为进一步落实市委市政府工作部署要求，加快公共数据开发利用，培育数据要素市场，推动数字政府、数字社会、数字经济建设与发展，滨州市大数据局印发了《滨州市公共数据开发利用管理暂行办法》，《办法》适用范围为滨州市行政区域内与公共数据开发利用有关的共享、开放、授权运营、安全管理等活动。
7.西部数据交易中心发布《西部数据交易中心社会数据资产盘点实质审查实施细则（试行）（征求意见稿）》
8月5日，西部数据交易中心发布《西部数据交易中心社会数据资产盘点实质审查实施细则（试行）（征求意见稿）》，其中定义公共数据为：公共管理和服务机构通过数据共享、数据开放、数据出口等 方式，可被无条件获取的数据，该类数据被非授权操作后无危害。将公共数据划分为4个等级。可公开的数据（公开数据）定为1级；受限公开的数据（受限数据）定为2级；敏感数据定为3级；涉密数据定为4级。为充分听取社会公众意见，提高《实施细则》起草质量，将征求意见稿全文公布，公开征求意见，征求意见时间自2024年8月5日至2024年8月18日。
8.安徽省财政厅发布《关于规范和加强行政事业单位数据资产管理的通知》
8月1日，安徽省财政厅印发《关于规范和加强行政事业单位数据资产管理的通知》。近日，安徽省相继实现了全国首例行政事业单位数据资产全流程管理路径贯通、全国首单依规审批授权开发的数据产品公开交易、全国首个地方行政事业单位数据资产管理制度出台，并举行行政事业单位数据资产管理试点成果签约仪式，为全国规范和加强行政事业单位数据资产管理提供了“安徽经验”。
公共数据 • 数据局动态
1.国家数据局：公共数据 企业数据开发利用文件年内出台
近日，记者从国家数据局了解到，有关公共数据、企业数据资源开发利用的两份文件将于今年年内陆续出台，未来将通过更有针对性、更具操作性的政策指引，让企业有感、市场有感。2024数博会上，国家数据局副局长陈荣辉提到，包括数字政府建设在内的各个领域，数据共享的需求会一直持续增长，而数据开放开发的能力和水平相对滞后，公共数据资源的价值潜能还有很大空间。目前已经着手研究制定公共数据资源开发利用政策文件和配套政策，并将会以政务数据的共享、公共数据开放进行系统的部署，我们将加快推动公共数据管理和运行机制改革，鼓励规范公共数据授权运营，支持拓展应用场景，推动公共数据资源价值加速释放，更好赋能经济社会高质量发展。
2.国家数据局会同多部门发布第二批28个“数据要素×”典型案例
8月29日，国家数据局会多部门在2024中国国际大数据产业博览会上发布第二批28个“数据要素×”典型案例。此次发布的案例中有多个公共数据相关应用案例，包括浙江德清“以数补链发展新质生产力赋能车路云一体化产业能级提升”案例，浙江诸暨的“人工智能助力医疗健康数据融合应用助力提升基层医疗服务能力”案例等。
3.广州市数据局：举行数据要素市场化配置改革成果发布会
8月5日上午，广州市政务服务和数据管理局在平云广场举行数据要素市场化配置改革成果发布会，广州市政务服务和数据管理局代表广州市政府与广州数字科技集团签订《广州市公共数据开发利用合作协议》，正式宣布由广州数科集团承接广州市公共数据运营。这也标志着以数据要素市场化配置改革为主线，创新公共数据运营的“广州模式”正式启航，旨在培育全市一体化数据市场，促进数据要素开发利用，释放公共数据价值，着力建设出新出彩的全球数字经济活力城市。
4.南京市数据局：全面深化数据要素改革 争当南京新质生产力发展“主攻手”
南京市数据局党组书记、局长，市政务服务管理办公室主任杨波作为嘉宾走进《改革进行时•奋楫者说》演播室。他提到：坚定深化改革，全链条推进数据要素市场化配置。聚焦数据登记确权、流通交易、收益分配、安全治理各环节，落实南京数据要素市场配置工作“1+2”系列文件，1个《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》和市公共数据授权运营管理、数据资产登记两个暂行办法，做强做优省市共建数据交易所平台，加快公共数据授权运营，构建良性互动的数据产业生态体系，探索形成数据要素改革的南京路径。
5.扬州市数据局：出台数据领域 “1+4” 系列文件
8月30日上午，扬州市举行数字化改革和数字经济发展大会。会上，扬州市数据局发布《扬州市全域数字化转型总体方案（2024-2026年）》及配套的数据攻坚、数字经济、数字社会、数字政府三年行动计划。聚焦数据高质量供给和高效利用，建成运河数据要素服务中心和运河数字场景创新中心，力争到2026年底，省市县数据资源“一本账”全部贯通，公共数据实现按需共享，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据交易规模倍增。
6.济南市大数据局局长张熙介绍济南近两年数据要素市场化改革的成果
济南市公共数据授权运营平台已入驻9家运营单位和29家数据应用单位，70余款数据产品已实现交易并落地应用场景，累计交易768笔，交付数据718万条。下一步，济南市将把这1.2万项数据资源目录进行公开，根据企业打造数据产品的需要，提供多样化、差异化的供给。济南市第一批公共数据授权运营企业很快就要公布，诚挚欢迎全国广大数据型企业积极参加济南市后续批次的授权运营企业报名遴选工作。
7.杭州市地方标准《公共数据质量治理 第2部分：实施指南》顺利通过专家评审
近日，《公共数据质量治理 第2部分：实施指南》（以下简称实施指南）专家评审会在杭州召开。该标准是在《公共数据质量治理 第1部分：体系架构》的基础上，指导公共数据质量治理体系的实施和落地，进一步丰满完善了杭州市公共数据标准体系的内容。评审组认为《实施指南》以杭州市近两年公共数据质量治理的创新和实践探索为基础，确立了公共数据质量治理的总体原则、实施步骤、实施过程管理、评价改进等内容。可以更好地指导杭州市公共数据质量治理体系实施，具有较强的指导性和操作性，为全面实施公共数据质量治理奠定了良好的基础。
公共数据 • 地方实践探索
1.广州公共数据运营平台正式上线
8月初，广州公共数据运营平台正式上线，包含电子病历数据共享在内的37款公共数据产品也集中发布，其中涵盖金融、医疗健康、环保交通、商业文旅等多个领域。让沉睡在各部门的数据，变成能运用到实际场景中，便民利企的产品。
2.扬州公布首批公共数据授权单位
8月30日上午，扬州市召开数字化改革和数字经济发展大会，现场发布了一批数字化应用场景、揭牌了一批重要平台载体、签约了一批合作项目，集中推出了数据资产登记、扬州公共数据授权单位、人工智能“算力券”等多个“首批”。扬州大数据集团获首批公共数据授权一级运营主体，中国电子科技集团、中国电子信息产业集团、浪潮集团等9家单位获首批公共数据授权二级开发主体。
3.德州市公共数据授权运营平台上线运行
日前，山东省德州市公共数据授权运营平台上线运行。该平台作为全市统一的公共数据运营通道和管理平台，是德州市推进公共数据授权运营的重要载体。德州市积极推进公共数据开发利用，实行公共数据运营“分领域授权”模式，建设公共数据市场供给、流通、应用、监管“四位一体”体系。市公共数据授权运营平台旨在更好发挥公共数据价值，实现公共数据授权运营制度化、标准化、流程化，确保数据要素安全、合规流通。
4.杭州市公开征集第三批领域公共数据授权运营主体
为规范公共数据授权运营管理，加快公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，现公开征集公共数据授权运营主体。授权方式：用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用（公共数据主管部门会同价格主管部门统筹制定公共数据定价管理制度，制度出台后按定价机制实施）。授权范围：信用、商贸流通、科技创新、劳动就业、城市治理和气象服务领域非禁止开放的公共数据。
5. 济南将正式推开公共数据授权运营
去年10月，济南市在全国率先出台《济南市公共数据授权运营办法》，创新打造“综合授权+分领域授权”模式，建设上线公共数据授权运营平台，梳理了500余项可运营公共数据资源，上架了200余个公共数据产品。截至目前，济南市公共数据授权运营平台已入驻9家运营单位和29家数据应用单位，70余款数据产品已实现交易并落地应用场景，累计交易768笔，交付数据718万条，接下来将正式推开公共数据授权运营，且在未来一年内仍将对授权运营企业免收公共数据使用费。
6. 福田区公共数据授权运营首批平台合作方签约
8月21日下午，深圳市福田区公共数据授权运营首批平台合作方签约活动在深圳新一代产业园举行。来自辖区总部企业、央企、国高企业、拟上市企业及来自北京、上海的知名数商等共计13家机构参与签约，正式成为福田区公共数据授权运营平台合作方。
1.山东省综金服务平台发挥公共数据价值 推动破解中小微融资难题
截至目前，省综金平台通过国家发改委的全国信易贷平台山东省级节点，省大数据局的省级政务数据资源共享网、山东公共数据开放网，已接通市场监管、人社、住建、自然资源、公安等37个国家和省级政府部门的227类公共数据。通过省综金平台公共数据汇聚优势，助力市级平台融资服务，持续推进省市两级平台的用户互通、数据互通和产品互通。截至目前，市级平台累计调用省综金平台涉企公共数据近百万笔。
2.中国视听人工智能公共数据平台在杭州上城区上线
中国视听人工智能公共数据平台（CAADP）落户杭州上城区，近日正式启动，作为中国首个AI原生影视听行业平台，旨在将最新AI技术与影视听内容生产深度融合，推动文化产业全面升级与国际化发展。该平台由元宇宙龙头企业元力星球和国际人才科创发展集团共同打造，标志着杭州上城区在人工智能赋能大视听产业布局上迈出重要一步。
3.山东首个公交行业公共数据运营产品在青岛正式发布
山东省首个公交行业公共数据运营产品——“青益充”31日在青岛市发布。该产品解决了人工操作公交车充电无法精准判断的痛点，实现电费成本的精准管控。产品整合公交车运营、实时电价等数据资源，按照“尖峰不充电、波谷不浪费、平峰精准充”原则，通过AI算法自动生成不同公交车的最佳充电方案。测算数据显示，该产品应用后，公交车充电的平均电价每度能减少0.07元，用电费用成本节约率达9.8%。该产品由青岛西海岸新区的真情巴士集团开发，能实现公交车充电的精益化管理，对释放数据价值、推进数字经济发展有重要意义。
公共数据 • 招标中标项目
公共数据 • 前沿洞察
1.工信部部长金壮龙：建立健全国家公共数据资源体系，推动公共数据资源安全有序开放
8月20日，工业和信息化部部长金壮龙在人民日报发表题为《健全促进实体经济和数字经济深度融合制度》的署名文章，金壮龙提出要建立健全数据共享和开发利用的激励约束机制，促进数据共享，推进公共数据、企业数据、个人数据开发利用，强化高质量数据要素供给。建立健全国家公共数据资源体系，推动公共数据资源安全有序开放。
2.上海数据交易所：从政务数据审计看公共数据利用的合规路径
近日，审计署发布《关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。此次审计工作报告将“利用政务数据牟利成为新苗头”列为重点通报问题之一。政务数据作为国家的重要资源，蕴含着巨大的社会和经济价值，应当在合规边界内对数据进行开发利用，避免政务数据的滥用和不当牟利行为发生。公共数据合规利用需要公共管理和服务机构、公共数据授权运营机构和数据交易机构共同构建。上海数据交易所构建完善的数据流通交易体系，提供公共数据产品登记、合规评估、挂牌、交易撮合、签约等服务。通过该体系可保障公共数据流通合规，有效探索公共数据利用的实践路径。
3.全民健身公共数据确权授权及使用的中国方案设计研究
数据确权授权是数据流通和共享的基础，但当下我国全民健身公共数据确权授权存在诸多困境。文章基于“数据二十条”及全民健身公共数据特征的公共体育数据确权授权制度构建了中国方案。规制路径有：科学界定全民健身公共数据确权授权及使用中的法律概念；加强顶层设计，为全民健身公共数据确权授权路径建构“试制度、探新路”；明晰所有权、使用权和管理权，合理制定全民健身公共数据确权授权地方性行政法规；分类分级管理，确保全民健身公共数据安全、合规和有效利用；努力提升全民健身公共数据要素市场安全治理水平等。
4.冯海红 王鹏飞：加强公共数据全生命周期治理
公共数据是数据资源体系的重要组成部分，公共数据治理是数据治理体系和治理能力建设的重中之重。在数字中国建设纵深推进的背景下，我国数据要素化和价值化进程加快，但是数据治理体系不健全、数据治理能力不足的问题越发凸显。公共数据治理需把握好供给和需求、政府和市场、效率和公平、发展和安全等重大关系。应当进一步完善国家数据战略，坚持技术、组织、制度、市场等多维发力，统筹推进公共数据全生命周期治理，加快构建公共数据供给、流通、应用、安全“四位一体”治理体系，形成符合数字化发展需要和国家治理现代化要求的公共数据治理能力。
5.高秦伟 杨振：公共数据开放利用制度的民主观及法理阐释
在释放数据要素价值的当下，公共数据开放利用的民主观与法理在于既要坚持数据开放的固有内涵，以民主理念促进访问、共享，建构各种数据共享空间，为公众便利访问提供基础设施与条件；亦要强调数据再利用，以多样化的方式为社会提供公共数据，并实现与其他主体开展双向公平授权形成共享数据。公共数据的公平利用有益于形成有效和竞争性的市场，能够真正成为激活所有数据价值的引领性机制。树立公共数据开放利用制度的民主观有利于克服当前制度探索中的偏差，能够明确公共数据流通的法理本质，并切实发挥公共数据应有的作用。此种公共数据的民主观需要落实于公共数据的访问、共享与利用的整个过程，使数据真正具有可访问性、可用性与再利用的价值。
6.陈兵 刘永集：中国数据产业绿色发展的公共政策与法律促进
在公共政策和工业经济背景下，很难将当前的绿色发展举措与海量数据驱动的新基础设施进程完全匹配。其内涵和外延以及法治水平需要深化，以确保数据生产、处理、流通、消除等活动能够在新时代硬设施和软环境的协同建设中实现高质量和可持续发展。基于关键地区数据产业绿色发展的实际需求，我们可以从提高绿色公共政策的法律水平、明确数据产业发展的绿色法律基准、完善数字社会的绿色法律体系三个方面来解决数据产业绿色发展的法律风险。
公共数据 • 会议/成果发布
1.2024数博会“数字政府”交流活动在贵阳举办
8月27日，由中国信息协会承办的“数字政府”交流活动在贵阳成功举办。这次活动是在国家数据局主办、贵州省人民政府承办的2024中国国际大数据产业博览会（简称“数博会”）期间举办的。活动的主题为“释放数据要素价值 赋能数字政府建设”，是贯彻落实党中央、国务院对加快数字政府建设的决策部署要求，以政府数字化服务能力提升推动新质生产力发展的具体行动。国家数据局党组成员、副局长陈荣辉，贵州省人民政府副省长罗强，中国信息协会会长王金平，中共安顺市委书记杨昌鹏出席活动并致辞。
2.2024数博会“公共大数据”交流活动在贵阳举办
8月27日，省部共建公共大数据国家重点实验室在2024年中国国际大数据产业博览会期间，举办“公共大数据”交流活动。本次交流活动以“数算融合 数智赋能”为主题，旨在充分发挥公共大数据国家重点实验室平台优势，纵览行业前沿趋势、分享新观点新机遇、探讨新业态新模式、展示公共大数据领域原创性和引领性科技研究和创新成果，从而进一步推动大数据在公共服务中的深度应用与创新。本次活动展示了一批来自公共大数据领域的最新科技成果，这些成果不仅具备高度的自主创新能力，还拥有坚实的技术基础和广泛的应用潜力。未来，这些优秀科技成果将在医药制造、人工智能、政府治理、安全生产、算力网络、云数据库、数据交换、数据安全等领域发挥重大作用。
3.国家自然科学基金项目阶段性成果：构建公共数据授权运营的生态体系
为进一步落实《意见》和《行动计划》的相关要求，强化数据要素高质量供给，发挥数据要素的乘数效应，公共数据授权运营生态体系的建设和发展成为当务之急。这一生态体系的构建是促进数据要素流通、挖掘数据价值、激发市场活力的有效手段和路径，该生态体系鼓励将授权主体、运营主体、场景开发主体、使用主体、监督主体等包容于一体，推动政府与市场、社会之间的良性互动，以及公共数据的生态开发和有效利用。构建公共数据授权运营的生态体系，应从运营生态模式的设计、生态保障机制的建立以及生态运行系统的完善等方面予以开展，全方位促进公共数据运营生态建设，从而更好地释放数据价值、激发市场活力。
公共数据月度观察（2024年4月）
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数据要素人才招聘“汇” （9月）
中国气象局：气象数据要素市场化配置机制建设首批试点工作在四省启动