培育经济发展新动能。
“到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，成为高质量发展的重要驱动力量。”这是国家数据局等17个部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）中提出的。日前，《行动计划》正式印发。这是国家数据局去年10月25日挂牌成立以来，会同中央网信办、科技部、工业和信息化部等16个部门，印发的面向数据要素跨部门跨行业跨领域首个主要行动计划，受到广泛关注。2023年11月25日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在出席相关会议致辞时，首次系统论述了数据要素“乘数效应”，分析了表现形式和作用机理。刘烈宏指出，通过在各行业、各领域加快数据的开发利用，能够提高各类要素协同效率，找到资源配置“最优解”，突破产出边界，创造新产业新业态，实现推动经济发展的“乘数效应”。在这个会议上，刘烈宏还透露，国家数据局将围绕发挥数据要素“乘数效应”，与相关部门一道，推进实施“数据要素×”行动。2023年12月15日，国家数据局公布了《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)(征求意见稿)》，并面向社会公开征求意见。同年12月31日，《行动计划》正式发布。习近平总书记指出，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。
为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，国家数据局会同有关部门制定了《行动计划》。《行动计划》共分为“激活数据要素潜能”“总体要求”“重点行动”“强化保障支撑”“做好组织实施”五个部分，对数据要素开发利用的意义、数据要素开发利用的成绩和堵点、开展数据要素×行动的意义作了阐述。尤其是，《行动计划》以12个行业和领域为重点，提出了在这些领域实现数据流通、融合、利用的方法论和工作任务，助力放大数据要素在这些领域的倍增效应，促进行业的高质量发展。《行动计划》还从提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障等3方面，强化保障支撑。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。近年来，我国数字经济快速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字技术和产业体系日臻成熟，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。但与此同时，也存在数据壁垒，使数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够。实施“数据要素×”行动，就是直至痛点，要发挥我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，提高全要素生产率；促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务，实现知识扩散、价值倍增，开辟经济增长新空间；加快多元数据融合，以数据规模扩张和数据类型丰富，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式，培育经济发展新动能。实际上，《行动计划》“立”的就是数据流通，以及催生的新产业、新模式、新动能，“破”的就是数据壁垒，以及因之形成的数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够。《行动计划》同时强调，要坚持“需求牵引，注重实效”“试点先行，重点突破”“有效市场，有为政府”“开放融合，安全有序”等4方面基本原则，并明确了到2026年底的工作目标。《行动计划》要求到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
数据要素是完全融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等的无形资源要素，是数字时代的第一生产要素。数据要素是数字化、网络化、智能化的基础，是完全融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等的无形资源要素，是数字时代的第一生产要素。发挥数字要素的乘数效应的最大关键，就是数据要“跨”——跨部门、跨行业、跨领域。只有数据要素资源与各行业各领域的充分结合，才能创造新产业新业态，实现推动经济发展的“乘数效应”。
跨部门、跨行业、跨领域是这次十七部门印发《行动计划》的重要亮点。《行动计划》重点面向工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个典型、优先行业和领域，清晰明确地指出这些行业和领域“数据要素×”的方向，并提出了具体方法论。作为关系中国国计民生的第一产业和第二产业，工业、农业的高质量发展至关重要。针对“数据要素×工业制造”，《行动计划》强调“创新研发模式”“推动协同制造”“提升服务能力”“强化区域联动”“开发使能技术”5个方面的工作，目的就是支持工业制造类企业融合设计、仿真、实验验证数据，培育数据驱动型产品研发新模式；支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造。针对“数据要素×现代农业”，《行动计划》从“提升农业生产数智化水平”“提高农产品追溯管理能力”“推进产业链数据融通创新”“培育以需定产新模式”“提升农业生产抗风险能力”5个方面，支持农业生产经营主体、第三方主体融合利用生产、物流、库存、消费等数据，实现智慧农业作业方式，支撑农产品追溯管理、精准营销等，提升农产品供需匹配能力。科技创新是第一生产力，绿色低碳是可持续发展的基石，如何在这两个领域实现数据要素“乘数效应”，《行动计划》也作了详细阐述。针对“数据要素×科技创新”，《行动计划》重点强调“推动科学数据有序开放共享”“以科学数据助力前沿研究”“以科学数据支撑技术创新”“以科学数据支持大模型开发”“探索科研新范式”5个方面的工作，充分依托各类数据库与知识库，推进跨学科、跨领域协同创新，以数据驱动发现新规律，创造新知识，加速科学研究范式变革。针对“数据要素×绿色低碳”，《行动计划》以“提升生态环境治理精细化水平”“加强生态环境公共数据融合创新”“提升能源利用效率”“提升废弃资源利用效率”“提升碳排放管理水平”为目标，推进气象、水利、交通、电力等数据融合应用，支撑气象和水文耦合预报、受灾分析、河湖岸线监测、突发水事件应急处置、重污染天气应对、城市水环境精细化管理等。服务民生方面是数据要素×的重要领域。商贸流通、交通运输、金融服务、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理等关系民生的8个行业的数据要素开发利用是《行动计划》关注的目标。比如，针对“数据要素×医疗健康”，《行动计划》从“提升群众就医便捷度”“便捷医疗理赔结算”“有序释放健康医疗数据价值”“加强医疗数据融合创新”“提升中医药发展水平”5个方面出发，支持探索推进电子病历数据共享，在医疗机构间推广检查检验结果数据标准统一和共享互认；支持医疗机构基于信用数据开展先诊疗后付费就医。针对“数据要素×金融服务”，《行动计划》以“提升金融服务水平”“提高金融抗风险能力”为切入点，支持金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，加强主体识别，依法合规优化信贷业务管理和保险产品设计及承保理赔服务，提升实体经济金融服务水平。
只有数据要素资源与各行业各领域的充分结合，才能创造新产业新业态，实现推动经济发展的“乘数效应”。党的十八大以来，党和国家高度重视数据要素的开发利用，于去年3月决定组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
国家数据局挂牌以来，积极推动数据要素的开发利用，开辟了中国数据发展的新境界。据了解，国家数据局积极围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加紧制定出台政策文件，加快构建数据基础制度体系，推动适度超前布局数据基础设施，优化数据交易场规划布局，推动健全数据交易服务生态，支持数据要素型企业和数据基础设施企业发展。本次以公共数据资源开发利用为突破口，针对数据要素应用的痛点堵点，推动实施“数据要素×”行动计划，发挥数据要素乘数效应，显然抓住了中国市场条件下开发利用数据资源的“牛鼻子”。为确保“数据要素×”三年行动各项工作落到实处，让乘数效应最大化，《行动计划》就“提升数据供给水平”“优化数据流通环境”“加强数据安全保障”提出了三项保障支撑措施。关于“提升数据供给水平”，《行动计划》提出，完善数据资源体系，加大公共数据资源供给，引导企业开放数据，健全标准体系，加强供给激励；关于“优化数据流通环境”，《行动计划》强调，提高交易流通效率，打造安全可信流通环境，培育流通服务主体，促进数据有序跨境流动；关于“加强数据安全保障”，《行动计划》提出，落实数据安全法规制度，丰富数据安全产品，培育数据安全服务。与此同时，《行动计划》要求加强组织领导，开展试点工作，推动以赛促用，加强资金支持，加强宣传推广，做好组织实施。《行动计划》提出，行业主管部门要聚焦重点行业数据开发利用需求，细化落实行动计划的举措。地方数据管理部门要会同相关部门研究制定落实方案，因地制宜形成符合实际的数据要素应用实践，带动培育一批数据商和第三方专业服务机构，营造良好生态。数据要素开发利用是一项崭新实践，先行先试、试点示范是重要方法。《行动计划》鼓励各地方大胆探索、先行先试，加强模式创新，及时总结可复制推广的实践经验。《行动计划》特别指出，要统筹利用中央预算内投资和其他各类资金加大支持力度。鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务。依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。支持数据商上市融资。相信，随着“数据要素×”三年行动的深入开展，将加速数据要素开发利用进程，极大释放数据要素赋能经济社会发展的乘数效应，促进以数据为关键要素的数字经济的更大繁荣，为推进中国式现代化注入不竭的数字动力。延伸阅读：跨年思享会
通信思享 I 孟国柱：大语言模型代码能力究竟怎么样？